Решение № 2-541/2018 2-541/2018~М-468/2018 М-468/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-541/2018

К делу № 2-541/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 24 июля 2018 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Федченко В.В.,

представителя ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе – ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица – Военный комиссариат Брюховецкого и Каневского районов Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ об обязании произвести назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включении в региональный сегмент Федерального реестра,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ об обязании произвести назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включении в региональный сегмент Федерального реестра, указывая, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросам неправомерных действий со стороны должностных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на установление единовременной денежной выплаты.

На основании пункта 21 Раздела 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 г. № 353н, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты в территориальный Пенсионный Фонд России, предъявляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность и гражданство; документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации; документы о признании гражданина ветераном: в числе которых является свидетельство о праве и льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, работникам и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республике Афганистан, и их семьям».

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

В соответствии с пунктом 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27.

В абзаце 9 п. 2.11 Инструкции указано, что в свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4,<......> выдано свидетельство серии А <......> от <......> о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <......>.

На основании решения об отказе <......> от <......>, вынесенного должностными лицами УПФР в Брюховецком районе, установлено, что основанием для вынесения отказа в назначении единовременной денежной выплаты, явилось отсутствие отметки о мерах, предусмотренных п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах», в свидетельстве от 15.05.1984 г. о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1993 года.

При этом, решение об отказе № 721 от 09.10.2017 года, вынесенное должностными лицами УПФР в Брюховецком районе в назначении единовременной денежной выплаты ФИО4 является преждевременным, так как в соответствии с п.21.3 Регламента документами о признании гражданина ветераном является также свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, работникам и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республике Афганистан, и их семьям».

Также, в ходе проведенной проверки установлено, что ссылка должностными лицами УПФР в Брюховецком районе на тот факт, что в свидетельстве ФИО4 нет отметки о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», не может быть принята во внимание, так как свидетельство о правах на льготы, установленное постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года выдано ФИО4 15.05.1984, а Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждена Постановлением Минтруда РФ лишь 11.10.2000.

Кроме того, на основании справки, выданной военным комиссариатом Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края от 08.02.2018 №538 установлено, что ФИО4 относится к ветеранам боевых действий, и в соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на льготы, установленные ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, при подаче заявления ФИО4 28.09.2017 о назначении единовременной денежной выплаты с приложением свидетельства серии А № 603037 от 15.05.1984 г. о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года в УПФР в Брюховецком районе имелись основания для назначения соответствующих выплат.

В связи с выявленными нарушениями пенсионного законодательства в адрес начальника управления УПФР в Брюховецком районе внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства от 27.04.2018 № 7-01-2018/2491.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района установлено, что согласно полученному ответа УПФР в Брюховецком районе от 23.05.2018 нарушения фактически не устранены.

На основании чего, просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе произвести назначение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включить сведения о ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в региональный, сегмент Федерального регистра.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 28.09.2017 г. в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсии и оценки пенсионных прав застрахованных лиц Государственного Учреждения - Управления ПФР в Брюховецком районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий обратился ФИО4, <......> года рождения и предоставил свидетельство серии А <......> от 15.05.1984г., выданное ему, как участнику боевых действий на территории Афганистан.

Государственным учреждением - Управлением ПФР в Брюховецком районе рассмотрено заявление ФИО4, представленные им документы и вынесено решение об отказе в установлении ЕДВ № 721 от 09.10.2017 г.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на ЕДВ.

В соответствии с пунктом 21.3 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012г. № 353H., документом о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий является свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января Д983г. N59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" (Собрание постановлений СССР, 1985, №9, ст.34).

В соответствии с п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000г. № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59-27.

В абзаце 9 п.2.11 указано, что в свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Данной отметки в представленном заявлением свидетельстве о праве на льготу не имеется.

Таким образом, право на установлении Герману И.А. ЕДВ как ветерану боевых действий по представленному свидетельству без отметки о праве на льготы не определяется.

Право на назначение ежемесячной денежной выплаты возникнет у Германа И.А. после предоставления документов соответствующих нормативным требованиям.

В связи с тем, что заявитель на дату первоначального обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты - 28.09.2017 г. не предоставил свидетельство с отметкой о праве на льготу в соответствии п.1 ст.16 ФЗ о «Ветеранах». Государственным учреждение - Управления ПФР в Брюховецком районе 09.10.2017г было вынесено обоснованное решение об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты (решение № 721 от 09.10.2017г.) Удовлетворение требований истца может повлечь нецелевое расходование средств бюджета Российской Федерации, так как согласно НК РФ средства на выплату пенсий являются частью бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд в удовлетворения искового заявления отказать.

Представитель третьего лица – Военный комиссариат Брюховецкого и Каневского районов Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в адрес военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края поступило исковое заявление прокурора Брюховецкого района, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО4

ФИО4 в апреле 2017 года обратился в военный комиссариат Брюховецкого и Каневского районов с просьбой восстановления его военно-учетных данных. В данных целях военным комиссариатом Брюховецкого и Каневского районов было сделано ряд архивных запросов.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Факт выполнения гражданскими лицами работы на территории Афганистана может быть подтвержден трудовыми книжками, командировочными удостоверениями, архивными документами и проч.

Архивной справкой от 06.07.2017г. Центральный архив Министерства обороны РФ г. Подольск подтвердил участие гражданина ФИО4 в боевых действиях на территории Республики Афганистан в составе войсковой части 51932 в период с декабря 1980 года по июль 1981 года.

На имя ФИО4 08.02.2018г. по требованию ПФР Брюховецкого района за исх. № 538 была выдана справка установленного образца, подтверждающая статус «Ветеран боевых действий» в соответствии с п.п.1.п.1.ст.3 ФЗ РФ «О ветеранах».

Фактическое участие в боевых действиях является лишь обязательной предпосылкой для приобретения статуса ветерана. Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий единого образца (его форма утверждена этим же постановлением) либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

В период с 1992 по 2003 годы бланки удостоверений и свидетельств не утверждались, поэтому до утверждения удостоверения единого образца, т.е. до декабря 2003 года, выдавались свидетельства (удостоверения), утвержденные до 1 января 1992 года. До указанной даты бланки свидетельств (удостоверений) были утверждены следующими нормативными актами:

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям";

Постановление Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года № 892 "О предоставлении льгот некоторым категориям граждан".

Основным документом, подтверждающим статус «Ветеран боевых действий», имеющимся на руках у ФИО4, является Свидетельство о праве на льготы серии А № 603037, выданное в соответствии с действующим на сегодняшний день Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59- 27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах предусматривает лишь перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, а пункт 1 указанной статьи перечисляет конкретные меры социально защиты категории граждан, являющихся ветеранами боевых действий соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах», к которым относится ФИО4, о чем предоставлена справка военного комиссариата Брюховецкого Каневского районов за исх. № 538 от 08.02.2018г.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований прокурор Брюховецкого района, заявленных в защиту интересов ФИО4 <......> г.р., возражений не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросам неправомерных действий со стороны должностных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано свидетельство серии А № 603037 от 15.05.1984 г. о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1993 года.

На основании решения об отказе № 721 от 09.10.2017 года, вынесенного должностными лицами УПФР в Брюховецком районе, установлено, что основанием для вынесения отказа в назначении единовременной денежной выплаты, явилось отсутствие отметки о мерах, предусмотренных п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах», в свидетельстве от 15.05.1984 г. о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1993 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на установление единовременной денежной выплаты.

На основании пункта 21 Раздела 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 г. № 353н, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты в территориальный Пенсионный Фонд России, предъявляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность и гражданство; документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации; документы о признании гражданина ветераном: в числе которых является свидетельство о праве и льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, работникам и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республике Афганистан, и их семьям».

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

В соответствии с пунктом 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27.

В абзаце 9 п. 2.11 Инструкции указано, что в свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Суд приходит к мнению о том, что Решение об отказе № 721 от 09.10.2017 года, вынесенное должностными лицами УПФР в Брюховецком районе в назначении единовременной денежной выплаты ФИО4 является преждевременным, так как в соответствии с п.21.3 Регламента документами о признании гражданина ветераном является также свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, работникам и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республике Афганистан, и их семьям».

Ссылка должностными лицами УПФР в Брюховецком районе на тот факт, что в свидетельстве ФИО4 нет отметки о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», не может быть принята во внимание, так как свидетельство о правах на льготы, установленное постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года выдано ФИО4 15.05.1984, а Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждена Постановлением Минтруда РФ лишь 11.10.2000.

На основании справки, выданной военным комиссариатом Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края от 08.02.2018 №538 установлено, что ФИО4 относится к ветеранам боевых действий, и в соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на льготы, установленные ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, доводы истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

В связи с чем, суд признает заявленные требования прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ об обязании произвести назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включении в региональный сегмент Федерального реестра законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ об обязании произвести назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включении в региональный сегмент Федерального реестра удовлетворить полностью.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе произвести назначение ФИО4, <......> года рождения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий и включить сведения о ФИО4, <......> г.р. в региональный сегмент Федерального регистра.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан