Решение № 12-9/2025 12-98/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-9/2025

66RS0057-01-2024-002102-17

Дело №12-9/2025


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

22 января 2025 года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакланова Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Екатеринбурггаз-С» на постановление Административной комиссии Талицкого городского округа от 20.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Талицкого городского округа от 20.11.2024 ООО «Екатеринбурггаз-С» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», совершенных им при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

В качестве меры наказания был назначен административный штраф в размере 50000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Екатеринбурггаз-С» подали жалобу, в которой просят отменить постановление Административной комиссии Талицкого городского округа по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2024 года вынесенное в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С».

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С».

Жалоба мотивирована тем, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку нарушений в сроках на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, ООО «Екатеринбурггаз-С» не допущено. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Екатеринбурггаз-С» уже исполнило требование об окончании выполнения всех работ по благоустройству и восстановлению дорожных покрытий. После получения устного обращения относительно образовавшейся ямы, ООО «Екатеринбурггаз-С» самостоятельно и добровольно устранило ее путем засыпки в течении 2-3 дней. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения. Указывают, что работы были начаты в октябре 2023 года, а закончены в ноябре 2023 года. В июне 2024 был подписан акт о завершении земляных работ и выполненном благоустройстве. Следовательно, нарушений сроков проведения работ, установленных в ордере со стороны ООО «Екатеринбурггаз-С» не было допущено, а следовательно, отсутствует объект и объективная сторона правонарушения описанной в диспозиции нормы ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Сам по себе факт образования ямы в результате провала грунта не может являться следствием нарушения ООО «Екатеринбурггаз-С» сроков проведения работ, с учетом наличия подписанного акта о завершении земляных работ и выполненном благоустройстве. Кроме того, не доказана вина ООО «Екатеринбурггаз-С». Также указывают, что нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало поступившее на имя начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа письмо начальника Управления городского хозяйства Администрации Талицкого городского округа № 930 об обнаружении ямы в результате провала грунта на пешеходной дорожке вблизи индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. В настоящем случае, какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В судебном заседании защитник ООО «Екатеринбурггаз-С» Закирова Ж.К. на доводах жалобы настаивала в полном объеме по приведенным в ней основаниям.

Суд, заслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Положениями ст.24 Правил благоустройства территории Талицкого городского округа, утвержденных решением Думы Талицкого городского округа от 29.09.2022 N 84 (ред. от 28.08.2024) предусмотрено, что производство земляных работ на территории Талицкого городского округа осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Муниципальную услугу по выдаче разрешений на проведение земляных работ, включая контроль за их исполнением, оказывает Администрация ТГО в лице Отдела архитектуры и градостроительства (п.4).

Порядок проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной неразграниченной собственности, муниципальной собственности определяется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденным постановлением Администрации ТГО. Ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ предусмотрена действующим законодательством.

В разрешении (ордере) на производство земляных работ, указывается следующая информация: вид, перечень и объемы работ, точные адресные ориентиры начала и окончания вскрываемого участка производства работ, информация, в том числе контактная, о лицах, ответственных за производство работ, заказчике, подрядных организациях, способе прокладки и переустройства подземных сооружений, сроках выполнения земляных работ (п.6).

Земляные работы рекомендуется считать завершенными после выполнения мероприятий по восстановлению поврежденных элементов благоустройства, расположенных на общественной или дворовой территории, улице, тротуаре, иных пешеходных и транспортных коммуникациях, газоне, иных озелененных территориях и других территориях ТГО, где производились земляные работы, в соответствии с документами, регламентирующими производство земляных работ (п.10).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, ООО «Екатеринбурггаз-С» был выдан ордер на право производства земляных работ на территории Талицкого городского округа №66, в целях устройства газопровода низкого давления (подземного исполнения) по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Ленина, ул. Попова, ул. Мичурина, ул.Красноармейская. Работы начать 06.10.2023 года и закончить с окончательным выполнением всех работ по благоустройству и восстановлению дорожных покрытий 30 октября 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ года на имя начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа поступило письмо начальника Управления городского хозяйства ФИО1 городского округа Na 930, об обнаружении ямы в результате провала грунта на пешеходной дорожке вблизи индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в ходе проведения осмотра по адресу г, Талица, ул.Ленина, д. 115/1 установлено следующее: на месте проведения земляных работ, проводившихся ООО «Екатеринбурггаз-С» в соответствии с Ордером № от ДД.ММ.ГГГГ имеется яма, благоустройство дорожного покрытия не выполнено. Яма имеет неправильную конфигурацию, в связи с частичным обрушением стенок и наличием снежного покрова её размер составляет ориентировочно: длина 2,4 м„ ширина 1,8 м., глубина 0,5 м. Срок выполнения всех работ по благоустройству и восстановлению дорожных покрытий, указанный в Ордере - 30 октября 2024 года.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления 14 ноября 2024 года в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", а 20 ноября 2024 года Административной комиссией Талицкого городского округа вынесено постановление о назначении ООО «Екатеринбурггаз-С» административного наказания (л. д. 6-10).

Рассматривая довод жалобы о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ) установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ч. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Думы Талицкого городского округа от 16.09.2021 N 74 (ред. от 21.02.2024) "Об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в Талицком городском округе" утверждено "Положение по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства в Талицком городском округе", и "Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в Талицком городском округе", которыми определяется порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3, 4, 5 названного Положения предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями (далее - контролируемое лицо) Правил благоустройства территории Талицкого городского округа (далее - Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (п.3).

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией Талицкого городского округа (далее - контрольный орган) (п.4).

Мероприятия по муниципальному контролю в сфере благоустройства, предусмотренные настоящим Положением, от имени контрольного органа непосредственно осуществляются должностными лицами отдела экологии и благоустройства Администрации Талицкого городского округа (далее - должностное лицо). Перечень должностных лиц утверждается постановлением Администрации Талицкого городского округа (п.5).

Уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства являются: 1) Глава Талицкого городского округа (далее - Глава ТГО); 2) заместитель Главы Администрации Талицкого городского округа (далее - заместитель Главы Администрации ТГО) (п.6).

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Закона N 248-ФЗ (п.7).

С огласно п.4 ст.24 Правил благоустройства территории Талицкого городского округа, утвержденных Решением Думы Талицкого городского округа от 29.09.2022 N 84, муниципальную услугу по выдаче разрешений на проведение земляных работ, включая контроль за их исполнением, оказывает Администрация ТГО в лице Отдела архитектуры и градостроительства.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С» на предмет соблюдения ими Правил благоустройства, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ не были учтены административной комиссией, результаты осмотра территории и составленный на их основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО «Екатеринбурггаз-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Таким образом, при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом администрации Талицкого городского округа не учтены требования, предусмотренные ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации Талицкого городского округа от 20 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Талицкого городского округа от 20 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Талицкий районный суд с момента получения или вручения копии решения.

Судья Бакланова Н.А.