Решение № 12-103/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-103/2017

мировой судья Зубенко С.В. дело №


РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Сивцев С.А., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности заместителя главы администрации <адрес> ФИО1,

помощника прокурора <адрес> Карстен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда жалобу должностного лица заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ за неисполнение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации <адрес> соответствующей информации, предусмотренной указанным Федеральным законом, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу на постановление мирового судьи, которую мотивировал тем, что им в ходе рассмотрения дела мировым судьей был предоставлен отзыв, в котором он признал вышеуказанные правонарушения, указал, что правонарушения устранены до вынесения постановления, в связи с чем просил вышеуказанное правонарушение признать малозначительным. Данный факт в постановлении мирового судьи судебного участка № не отражен.

Считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей не соответствует ни тяжести правонарушения, ни степени его вины, носит неоправданно карательный характер.

Кроме того, на его иждивении на момент вынесения постановления находилось двое несовершеннолетних детей, а также супруга, находящаяся в декретном отпуске.

Более того, административное правонарушение совершено им впервые, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий и, следовательно, у суда имелись все основания для квалификации совершенного им деяния в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности в порядке, предусмотренном статьёй 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, признать административное правонарушение, совершенное им, малозначительным в соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора <адрес> Карстен О.В. в судебном заседании показала, что оснований для прекращения административного дела в связи с малозначительностью не имеется, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, помощника прокурора <адрес> Карстен О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 данного Федерального закона установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет".

Согласно подпункту "б" пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", должна содержать статистическую информацию об их деятельности, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации (часть 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В нарушение положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ на момент проверки на сайте администрации <адрес> отсутствует информация:

1.общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2.тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных впредставительные органы муниципальных образований; информация озакупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд;

3.административные регламенты, стандарты государственных имуниципальных услуг;

4. информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

5. информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

6.информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

7.информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, на странице не в полном объеме размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе о принятых муниципальных правовых актах и проектах муниципальных правовых актах.

Как следует из п. 3 постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации поселка <адрес>» ответственным за подготовку материала и правильность подготовки информации для официального сайта определен заместитель главы администрации <адрес> ФИО1

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> ФИО1 за допущенные им вышеперечисленные нарушения был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается следующей совокупностью доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением администрации поселка <адрес> об утверждении положенияоб официальном сайте администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что, являясь лицом, ответственным за информационное сопровождение деятельности администрации <адрес> ФИО1 не выполнил требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

В поданной жалобе ФИО1 не оспаривает свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, указывает, что вину признал при рассмотрении дела мировым судьей, о чем указывал в отзыве, в настоящее время также не отрицает своей виновности, однако просит суд признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, а производство по делу прекратить.

Суд приходит к выводу, что нельзя признать состоятельным довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1

Устранение выявленных нарушений путем размещения в сети "Интернет" необходимой информации не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

В связи с тем, что обстоятельства дела судом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

В жалобе ФИО1 указал, что на его иждивении на момент вынесения постановления находилось двое несовершеннолетних детей, а также супруга, находящаяся в декретном отпуске, однако, данные обстоятельства не могут быть основаниями для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Также, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", изложенные выше, не содержат в себе указаний на то, что наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, на иждивении детей и супруги могут являться основанием для прекращения административного дела в связи с малозначительностью.

Других оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, заявителем по жалобе ФИО1 суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения в соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

председательствующий судья: Сивцев С.А.