Решение № 2-2285/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2285/2018

2-2285/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Маликовой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2285/18 по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что решением администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО г. ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ её семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, исключена из списка таковых со ссылкой на наличие у них жилья, где приходящаяся на каждого члена семьи площадь составляет более 8 кв.м., Данное решение считает не законным, поскольку при принятии решения не учтено то, что: общая стоимость, принадлежащих им комнат, не позволяет приобрести им жилье, отвечающее условиям обеспеченности их семьи жильем; из величины жилой площади каждой комнаты подлежит исключению площадь, приспособленная для приема пищи; законодатель не допускает раздельное проживание семьи, которое при условии принадлежности им разных комнат предполагается названным решением. В силу изложенного, просит признать постановление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания комиссии по жилищной поддержке молодых семей от 20.02.2018» и восстановить её очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, её интересы представлял ФИО3, который требования доверительницы поддержал, просил их удовлетворить по доводам, отраженным в исковом заявлении, кроме того указал, что расчет приходящейся на каждого члена семьи площади должен осуществляться исходя из норматива общей жилой площади, а не норматива жилой площади коммунальных квартир.

Представитель администрации ГО г. ФИО1 ФИО4, ссылаясь на правомерность принятого комиссией решения, верность определения условий нуждаемости, в удовлетворении иска также просила отказать.

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Комитет по жилищной политике» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту МБУ «Комитет по жилищной политике» ГО г. ФИО1) ФИО5, основываясь на доводах представленного отзыва, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО6 указала, что заявленные требования отвечают интересам детей, однако в рассматриваемом случае не стоит вопрос об отчуждении имущества, где проживают дети, а потому отнесла разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из требований ст. 26.1 названного Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Как следует из материалов дела, в соответствие с представленными полномочиями, постановлением администрации ГО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол № заседания жилищной комиссии города от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о признании молодой семьи ФИО7, состоящей, как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы для получения субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, М.А.Н. и ФИО2, и проживающих в муниципальной квартире родителей, расположенной по <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО г. ФИО1 вынесено постановление №, которым утвержден протокол № заседания жилищной комиссии города от ДД.ММ.ГГГГ, где принято решение об исключении молодой семьи ФИО2 из числа участников названной программы в связи с тем, что у семьи изменились жилищные условия, в результате которых отпали основания для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как видно из протокола № заседания жилищной комиссии города от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия, оценив величину находящихся в собственности семьи жилых помещений, расположенных по <адрес> (жилая площадь 21.4 кв.м.), <адрес> (жилая площадь 11,7 кв.м.), <адрес> (жилая площадь 11,8 кв.м.), пришла к выводу, что приходящаяся на каждого члена семьи площадь превышает учетную норму площади жилого помещения, учитываемую при определении уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения с целью принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 10.12.2015 № 473 в размере не более 8 кв.м. жилой площади для коммунальных квартир на одного человека.

Рассматривая правомерность названного решения, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, включающая в себя, в том числе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», которая, по сути, продлена постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 и 25.08.2015 № 889 на 2015 - 2020 годы.

В соответствие с критериями, установленными подпрограммами, утвержденными названными постановлениями, её участником может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, то есть молодая семья, поставленная на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодая семья, признанная органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» досрочно, а именно: с 01.01.2018, прекращена с указанием на то, что её реализация будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Из названного постановления также следует, что критерий участия молодых семей в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не изменился.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся, в частности: установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения; проверка достоверности представленных гражданином сведений; снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае выявления в представленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 4).

В силу требований ч. 1 ст. 17 названного закона республики, органы местного самоуправления ежегодно с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При необходимости в ходе перерегистрации дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, орган местного самоуправления берет у него заявление-расписку, в котором гражданин подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом новых представленных документов (ч. 2).

Решением Октябрьского городского Совета от 10.12.2015 № 473 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной площади, нормы предоставления площади в городском округе Октябрьский Республики Башкортостан» в городском округе Октябрьский Республики Башкортостан установлена учетная норма площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере двенадцати квадратных метров общей площади (восемь квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир) жилого помещения на одного человека.

Названным решением городского Совета, как видно, установлены две учетные нормы, одна из них устанавливает уровень обеспеченности граждан исходя из общей площади жилого помещения, включающей в себя площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ), а вторая только исходя жилой площади, которая применяется для коммунальных квартир.

По смыслу ст. 41 ЖК РФ, что также согласуется с выводами отраженными Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 09.03.1977 № 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» указано, что в общежитиях, кроме жилых комнат и других помещений, специфических для жилого дома (кухонь, ванных комнат, туалетов, встроенных шкафов), предусматриваются различные помещения общего пользования - вестибюль и гардероб, комнаты дневного пребывания, комнаты для чистки одежды и обуви, площадь бельевых, гладильных, кладовых, постирочных, общих гардеробов, кубовых, служебные комнаты обслуживающего персонала и другие (пункты 4 и 9).

При этом отмечено, что основными помещениями общежитий являются спальные комнаты (п. 6).

Анализ описываемых жилых помещений (комната коммунальной квартиры и комната общежития) показал характерную для данного вида помещений идентичность, заключающейся в их составной части (жилая комната, в состав которой входят вспомогательные помещения) и особенностях принадлежности таких частей (право собственности за кем-либо закрепляется лишь на жилую комнату, тогда как право на вспомогательные помещения не закрепляются за кем-либо, а определяются за собственником комнаты, пропорционально величине принадлежащей ему комнаты).

Как следует из отзыва, в ходе проведенной в 2018 году перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлено, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году приобретены два жилых помещения площадью (жилая) 21,4 кв.м. (<адрес> и 11,7 кв.м. <адрес>).

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году в общую долевую собственность ФИО2 (1/2) и М.А.А. (1/2) приобретено жилое помещение площадью (жилая) 11,8 кв.м.

Названные помещения, как следует из пояснений сторон и указаний Единого государственного реестра недвижимости, находятся в здании общежития, которое в силу указаний ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» утратило статус такового после передачи его в ведение органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание общность жилых помещений коммунальной квартиры и общежития, определение обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи исходя жилой площади для коммунальной квартиры, в отсутствие сведений о площади принадлежащих собственникам таких жилых помещений вспомогательных помещений и их принадлежности, является правомерным.

В силу изложенного суд не может согласиться с доводами стороны истца, указывающего на неправомерность определения обеспеченности семьи исходя жилой площади для коммунальной квартиры, а, не исходя из общей площади жилого помещения.

В силу изложенного, учитывая настоящую численность семьи ФИО2, которая согласно представленным документам составляет четыре человека (М. А.Н. (муж), М.А.А. (дочь) и М. Л.А. (сын)), суммарную площадь всех жилых помещений, принадлежащих семье, которая равна 44,9 кв.м. (21,4 кв.м. + 11,7 кв.м. + 11,8 кв.м.), суд признает правомерным решение комиссии городского округа, утвержденное оспариваемым постановлением, поскольку величина приходящейся на каждого члена семьи жилой площади, составляет 11,22 кв.м., то есть превышает установленный решением городского Совета минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения (восемь квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир).

Указания стороны истца на законодательный запрет раздельного проживания семьи, которое при условии принадлежности им разных комнат предполагается оспариваемым решением, нельзя признать состоятельным, как и указания на неправомерность суммирования площадей всех принадлежащих жилых помещений, поскольку такое суммирование осуществлено в силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Также не могут быть признаны состоятельными указаниями на то, что общая стоимость, принадлежащих им комнат, не позволяет приобрести им жилье, отвечающее условиям обеспеченности их семьи жильем, а из величины жилой площади каждой комнаты подлежит исключению площадь, приспособленная для приема пищи, поскольку названные условия не относятся к критериям определения нуждаемости, установленных ст. 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения об исключении семьи из реестра лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановлении в очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст.23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановлении в очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин