Решение № 12-454/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-454/2020

Дело № 12-454/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 апреля 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности заведующего ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга Д на постановление мирового судьи судебного участка № 122 Санкт-Петербурга от 21 января 2020 года, которым

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 428 Московского района Санкт-Петербурга (ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга), ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, литера А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 Санкт-Петербурга от 21 января 2020 года ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, исполняющая обязанности заведующего ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга Д обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит снизить сумму административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что приведенные в протоколе нарушения носят капитальный характер, исправить их невозможно. В связи с этим ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга в 2018 году была проведена оценка пожарных рисков на объекте. При оценке пожарного риска были указаны дополнительные противопожарные мероприятия, направленные на снижение величины пожарного риска, а именно: 1. Все помещения Объекта оборудовать адресной автоматической пожарной сигнализацией (АПС), за исключением помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.д.), насосных водоснабжения; 2. Объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа с установкой статических указателей направления движения; 3. Предусмотреть установку в дверных проёмах лестничных клеток противопожарных дверей 2-го типа, за исключением наружных дверей; 4. Отделку стен и потолков, а также покрытий полов в лестничных клетках и эвакуационных коридорах предусмотреть материалами класса пожарной опасности КМ0; 5. Лестницы, ведущие их технического подполья на уровне 1-го этажа отделить противопожарными перегородками с пределом огнестойкости EI 60 с установкой в проёмах противопожарных дверей 1-го типа (EI 60); 6. В проёмах помещений выходящих в поэтажные коридоры 1 и 2 этажей установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI15; 7. В проёмах помещения музыкального руководителя выходящего в музыкальный зал установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI15. В 2019 году ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга были выполнены пункты 1, 2, 3, 6 из оценки пожарного риска, а именно: 1. Установлена адресная автоматическая пожарная сигнализация (АПС); 2. Объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа с установкой статических указателей направления движения; 3. Установлены в дверных проемах лестничных клеток противопожарные двери 2-го типа, за исключением наружных дверей; 4. В проемах помещений выходящих в поэтажные коридоры 1 и 2 этажей установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI15. Кроме того, в 2020 году запланировано выполнение пунктов 4, 5, 7. ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга не бездействует, старается выполнять пункты предписания в рамках имеющегося бюджета. ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга является бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджета. Все средства распределены на содержание ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга. Сумма назначенного административного штрафа для ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга велика.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом.

В адрес Московского районного суда города Санкт-Петербурга 16 апреля 2020 года посредством факсимильной связи поступило ходатайство заведующей ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга С о рассмотрении дела в её отсутствие. Жалобу, поданную ранее, поддержала. При рассмотрении дела просила учесть то обстоятельство, что ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга является бюджетной организацией, и в сложившейся ситуации в ближайшее время свою финансовую деятельность будет организовывать только в рамках субсидии на выполнение государственного задания. Дополнительных источников финансирования (например, в результате оказания дополнительных платных услуг воспитанникам) в ближайшее время не предвидится, в учреждении сформирован список первоочередных покупок и необходимых услуг.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 02 ноября 2019 года в 00 часов 01 минуту ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга (место нахождения: Санкт-Петербург, Новоизмайловский проспект, дом 23, литера А) допустило невыполнение в установленный срок – по 01 ноября 2019 года пунктов №№1-6 Предписания ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу № от 28 августа 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей были исследованы материалы дела об административном правонарушении, и в подтверждении виновности ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга в совершении правонарушения указаны следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 11 декабря 2019 года в отношении ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация;

- копия предписания ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу № от 28 августа 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 04 декабря 2019 года;

- копия акта проверки № от 11 декабря 2019 года;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга.

Таким образом, мировым судьей после исследования материалов дела установлены обстоятельства совершения ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга административного правонарушения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от 11 декабря 2019 года соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга.

Должностное лицо – исполняющая обязанности заведующего ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга Д с протоколом об административном правонарушении была ознакомлена, права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, ей были разъяснены, копию протокола получила, о чем свидетельствует ее подпись в соответствующей графе.

Доказательства, тщательно исследованные мировым судьей, а также проверенные судом апелляционной инстанции, являются достоверными, допустимыми, и из них следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 11 декабря 2019 года, о которой юридическое лицо было извещено надлежащим образом, ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга не выполнило в установленный срок (по 01 ноября 2019 года) требования пунктов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 28 августа 2018 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор – ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что законность и обоснованность предписания № от 28 августа 2018 года юридическим лицом не оспаривалась, в момент вынесения предписания юридическое лицо признало его законность и обоснованность, согласилось со сроками его исполнения, а потому неисполнение его в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства.

Квалификация действий ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ является верной.

Приложенные к апелляционной жалобе исполняющего обязанности заведующего ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга Д документы, суд принимает во внимание, однако полагает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины в нем ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга, поскольку законность предписания в установленном законом порядке не оспаривалась, а потому оно подлежало исполнению в срок. При этом сведений об обращении в УНД по Московскому району Санкт-Петербурга с просьбой продлить срок исполнения предписания в деле не имеется. Частичное выполнение пунктов предписания не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в здании в котором осуществляется деятельность в сфере образования. Учитывая вышеизложенное, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии достаточного финансирования суд считает необоснованными, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется, квалификация содеянного является верной.

Как следует из постановления по делу от 21.01.2020 мировым судьей судебного участка №122 Санкт-Петербурга ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что санкция ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Однако обжалуемым постановлением ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга назначено административное наказание в размере, не предусмотренном санкций ч.13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может изменить постановление от 21 января 2020 года в части размера административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения в отношении ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет девяносто тысяч рублей.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи от 21 января 2020 года, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Санкт-Петербурга от 21 января 2020 года, которым ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей – оставить без изменения.

Жалобу исполняющего обязанности заведующего ГБДОУ детский сад №428 Московского района Санкт-Петербурга Д – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Коновалова Ю.В.