Решение № 12-242/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело № 12-242/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В.,

с участием защитника ПАО «Магаданский морской торговый порт» ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу ПАО «Магаданский морской торговый порт» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области и ЧАО ФИО2 № от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт», <данные изъяты> юридический адрес: г.Магадан, Магаданский морской торговый порт, согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области и ЧАО ФИО2 № от 29 мая 2017 года публичное акционерное общество «Магаданский морской торговый порт» (далее ПАО «ММТП») привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «ММТП» обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в обоснование которой со ссылками на нормы Водного кодекса РФ, Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года №, указало, что отчет по форме 2-ТП (водхоз) является отчетом об объемах использования воды и включает в себя данные о забранной, использованной и переданной воде, данные о водоотведении, системах оборотного водоснабжения, установленные лимиты забора воды, но не является экологической информацией о состоянии водных объектов. Отчет по форме 2-ТП (водхоз) представляет собой сведения статистической информации (отчетности) и ответственность за непредоставление сведений статистического учета по форме 2-ТП (водхоз) предусмотрена ст.13.19 КоАП РФ.

В связи с этим полагает, что выводы должностного лица административного органа о том, что форма 2-ТП (водхоз) является экологической информацией и ее непредоставление в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, являются неверными и основываются на неправильном применении норм материального права.

Кроме того, обращает внимание на то, что 24 марта 2017 года постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу № ПАО «ММТП» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ по факту непредставления статистического отчета «Сведения об использовании воды» по форме 2-ТП (водхоз) за 2016 год. Данное постановление вступило в законную силу.

Ссылаясь на ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, считает, что Общество не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Также указывает на то, что административным органом неверно определена дата совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком, не может быть восполнено при рассмотрении дела и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Обращает внимание на то, что Общество ненадлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку извещалось о рассмотрении на 23 мая 2017 года по делу, возбужденному 23 мая 2017 года, вместе с тем в указанную дату в отношении ПАО «ММТП» дела об административных правонарушениях не возбуждались.

В судебном заседании защитник ПАО «ММТП» доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что ответственность по ст.8.5 КоАП РФ наступает, в данном случае, за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, полученной при осуществлении производственного экологического контроля. Ссылаясь на ст.67 Водного кодекса РФ, обратила внимание на то, что отчет «Сведения об использовании воды» по форме 2-ТП (водхоз) не относится к информации, полученной при осуществлении производственного экологического контроля.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. Право на предоставление такой информации декларировано в ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Под информацией в статье 8.5 КоАП РФ понимаются сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Субъектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ является лицо (физическое, должностное, юридическое), на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ПАО «ММТП» вменяется несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов при следующих обстоятельствах.

13 февраля 2017 года в отдел по надзору на море по Магаданской области и Чукотскому автономному округу поступила информация из отдела водных ресурсов по Магаданской области Ленского бассейнового водного управления, из которой следовало, что ПАО «ММТП» по состоянию на 10 февраля 2017 года не представило статистическое наблюдение «Сведения об использовании воды» по форме 2-ТП (водхоз) за 2016 год.

16 марта 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора по Магаданской области на основании полученной информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Магаданский морской торговый порт» и назначено административное расследование, в ходе которого установлено, что юридическое лицо в нарушение п.1.2 Приказа Росстата от 19.10.2009 N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды" в срок до 22 января после отчетного периода (до 22 января 2017 года) не представило в территориальный орган Росводресурсов по месту своей деятельности – отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского бассейнового водного управления федеральное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды"; представило данное статистическое наблюдение 16 февраля 2017 года.

Привлекая ПАО «ММТП» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ должностное лицо административного органа исходил из того, что статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" содержит информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и о необходимости данной информации уполномоченному органу для ведения мониторинга состояния окружающей среды, учета источников негативного воздействия на нее, оценки неблагоприятных последствий и обеспечения надлежащего экологического контроля в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности, в связи с чем в бездействии ПАО «ММТП», выразившемся несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и оно привлечено к административной ответственности.

Между тем, с данным выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" утверждена Приказом Росстата от 19.10.2009 N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды".

Как следует из содержания Приказа № форма N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" утверждена в соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение федерального плана статистических работ.

В соответствии с п.5.5 Положения Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года №, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон № 282-ФЗ) устанавливает порядок представления первичной статистической информации, закрепляет ответственность и гарантии лицам, представляющим такую информацию

В соответствии со ст.2 Закона № 282-ФЗ первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям (ч.6 ст.8 Закона № 282-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.5 Закона № 282-ФЗ официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета, которыми являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.2 Закона № 282-ФЗ).

Согласно Приказу № 230 сведения об использовании воды (далее - сведения) по форме N 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (респонденты):

- осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

- осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

- имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Респонденты при составлении отчета указывают общие объемы забранной и полученной воды, объемы использованной воды респондентом, объемы переданной воды для обеспечения холодной и горячей водой населения и потребителей, которые самостоятельно не отчитываются по форме N 2-ТП (водхоз).

Респонденты предоставляют сведения за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода.Таким образом, сведения по форме 2-ТП (водхоз) являются отчетом об объемах использования воды и включают в себя данные о забранной, использованной и переданной воде, данные о водоотведении, системах оборотного водоснабжения, об установленных лимитах забора воды, но не является экологической информацией о состоянии водных объектов.

Из анализа приведенных норм следует, что уполномоченным органом по сбору, формированию статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации является Федеральная служба государственной статистики, а информацию, предусмотренную формой 2-ТП (водхоз), законодатель определяет как статистический инструментарий, то есть относит к статистической информации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 27.12.2010 N 685 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции "Утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению и координация деятельности в сфере официального статистического учета при их утверждении" утвержден формуляр-образец формы федерального статистического наблюдения, где указано, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности.

Данные положения также указаны в форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

Как установлено отчетность по форме 2-ТП (водхоз) является статистической и Приказом Росстата от 19.10.2009 N 230 сроки подачи определены именно в отношении данной статистической отчетности. Поэтому непредставление в установленный срок отчета по форме 2-ТП (водхоз) посягает на отношения в области информации.

Использование содержащейся в отчетах информации для мониторинга состояния окружающей среды, учета источников негативного воздействия на нее, оценки неблагоприятных последствий и экологического контроля, как на то указывает должностное лицо административного органа в обжалуемом постановлении, не изменяет назначение данной информации (для статистического наблюдения), установленное Приказом.

Административная ответственность за непредставление сведений статистического учета по форме 2-ТП (водхоз) предусмотрена ст.13.19 (непредоставление первичных статистических данных) и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, поскольку родовые объекты указанных правонарушений различны: по ст.8.5 КоАП РФ – отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, по ст.13.19 КоАП РФ – отношения в области связи и информации.

Должностное лицо административного органа в нарушение ст.24.1, ст.29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства не учло, ссылаясь на доказанность совершения ПАО «ММТП» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Вместе с тем указанные выше обстоятельства вызывают сомнения в обоснованности привлечения ПАО «ММТП» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, что в силу ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает ответственность юридического лица в инкриминированном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в бездействии ПАО «ММТП» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, признаются судьей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки в обжалуемом постановлении на положения п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ и Приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205, как на обоснование (наряду с иными) привлечения ПАО «ММТП» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

Настоящий Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок) разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", и определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, сведения, полученные в результате такого учета и наблюдения, представляются ПАО «ММТП» в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с формами и периодичностью, установленными Приказом № 205, к которым не относятся сведения, представляемые по форме 2-ТП (водхоз).

В связи с изложенным положения Приказа № 205 к действиям, связанным с непредставлением в установленный срок в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов юридическим лицом формы 2-ТП (водхоз), не применимы.

Также заслуживают внимания доводы жалобы о том, что по факту нарушения юридическим лицом порядка предоставления в территориальный орган Росводресурсов в Магаданской области – Ленское БВУ статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2016 год (по сроку представления не позднее 22 января 2017 года) ПАО «ММТП» 24 марта 2017 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа оставлено без внимания привлечение ранее ПАО «ММТП» к административной ответственности фактически за то же событие, которое вменено юридическому лицу Управлением Росприроднадзора по Магаданской области и ЧАО. При этом должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2, была осведомлена о наличии постановления от 24 марта 2017 года, что она подтвердила в судебном заседании 18 июля 2017 года.

Кроме того, в силу ч.2 ст.28.2, 29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что временем совершения ПАО «ММТП» правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является ДД.ММ.ГГГГ – дата поступления в отдел по надзору на море по <адрес> и ЧАО информации из отдела водных ресурсов по <адрес> – Ленского БВУ о непредоставлении ПАО «ММТП» статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) за 2016 год по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №). Место совершения правонарушения не указано.

Исходя и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Приказом Росстата от 19.10.2009 N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды" установлен срок предоставления респондентами отчета по форме 2-ТП (водхоз) в территориальные органы Росводресурсов 22 января после отчетного периода.

При таких обстоятельствах с указанием в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения правонарушения 13 февраля 2017 года согласиться нельзя.

Вместе с тем, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По настоящему делу установлено, что в нарушение приведенных положений, закрепленных в п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, должностным лицом административного органа, без возвращения протокола и материалов дела для устранения недостатков, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не отвечающее требованиям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В связи с изложенным доводы жалобы в этой части также признаются судом обоснованными.

Вместе с тем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела своего подтверждения не нашли, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы защитника в судебном заседании о том, что ответственность по ст.8.5 КоАП РФ наступает за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, полученной при осуществлении производственного экологического контроля, являются ошибочными, так как основаны на неверном толковании данной нормы права.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, поскольку суд при рассмотрении жалобы ПАО «ММТП» пришел к выводу о том, что бездействие, совершенное юридическим лицом не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, то постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области и ЧАО ФИО2 № от 29 мая 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области и ЧАО ФИО2 № от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.В.Сидорович