Решение № 2А-1873/2018 2А-1873/2018 ~ М-1569/2018 М-1569/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1873/2018

Дело № 2а-1873/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 10 июля 2018 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием прокурора Малова М.М., представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности Управление городского хозяйства администрации <адрес> оборудовать пешеходные переходы, пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала,

УСТАНОВИЛ

<дата> В Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке <адрес> пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала.

В обоснование иска указал, что в феврале 2018 <адрес> городской прокуратурой совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации <адрес> (далее – УГХ) законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения, в ходе, которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства пешеходный переход, расположенный на перекрестке <адрес>, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, со всех сторон проезжих частей отсутствуют пешеходные светофоры, а также звуковое сопровождение световых сигналов пешеходных светофоров.

Кроме того, пешеходными переходами (светофор на перекрестке <адрес>) пользуются пешеходы со слабым зрением и слепые для прохода к социально- значительным объектам.

Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Городским прокурором неоднократно направлялась главе города информация о необходимости обеспечении доступности инвалидов к социально-значимым объектам <адрес>, последний раз (<дата>) в том числе в части оборудования пешеходных светофоров со звуковым сопровождением, вместе с тем всех необходимых мер УГХ администрации <адрес> не принято.

В результате бездействия административного ответчика нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также права Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Малов М.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика УГХ администрации <адрес>, заинтересованного лица по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок устранения нарушений до одного года, поскольку в связи с предварительным планированием выделения и расходования бюджетных средств на модернизацию световых объектов в рамках подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения» на текущий, Управление городского хозяйства на 2018 году производит работы, внесенные в план выполнения работ по решениям судов за 2017 г. и не располагает дополнительными финансовыми средствами до конца 2018 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский» по доверенности ФИО1- не возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ходатайств и заявлений об отложении дела, возражений относительно требований не представил.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, метам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) ( ст. 2,15 ФЗ).

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 51648-2000. « Государственный стандарт Российской Федерации. Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей. Параметры» ( принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от <дата><№>-ст) звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором.

Данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с п.п. <дата>, <дата>, 7.3.4 « ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

Светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки.

Светофоры П.1 и П2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части. А при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности – и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

В силу п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 режим работы светофорной сигнализации с использованием светофоров Т.1, Т.3 (любых исполнений), Т.2, Т.8, Т.9 может предусматривать мигание зеленого сигнала в течение 3 с непосредственно перед его выключением с частотой 1 миг./с ( допускается отклонение от указанной частоты +/-10%), для светофоров П.1 и П.2 такой режим является обязательным.

Для информирования водителей и пешеходов о времени, оставшемся до окончания горения зеленого или красного сигнала, допускается применение цифрового табло.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

На основании п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 35 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением СНД <адрес>, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги по <адрес> и <адрес>.

В соответствии с решением СНД <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования и находящихся на них искусственных сооружений ( мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является управление городского хозяйства администрации <адрес> ( далее –УГХ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в феврале 2018 <адрес> городской прокуратурой совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации <адрес> (далее – УГХ) законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения, в ходе, которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства пешеходный переход, расположенный на пересечении <адрес>, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, со всех сторон проезжих частей отсутствуют пешеходные светофоры, а также звуковое сопровождение световых сигналов пешеходных светофоров.

Кроме того, пешеходными переходами (светофор <адрес>) пользуются пешеходы со слабым зрением и слепые для прохода к социально- значительным объектам.

Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Городским прокурором неоднократно направлялась главе города информация о необходимости обеспечении доступности инвалидов к социально-значимым объектам <адрес>, последний раз (<дата>) в том числе в части оборудования пешеходных светофоров со звуковым сопровождением, вместе с тем всех необходимых мер УГХ администрации <адрес> не принято.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В результате бездействия административного ответчика нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также права Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку длительное исполнение решения суда влечет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних и инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке <адрес> пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е.Самойлов