Апелляционное определение № 33-1233/2026 33-19303/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Горбань И.А.

УИД: 61RS0020-01-2025-000344-21

Дело № 33-1233/2026 (33-19303/2025;)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Владимирова Д. А., Сотниковой Е.В.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-668/2025 ~ М-259/2025 по иску Бегимбетовой Татьяны ВладимировныБегимбетовой Анны Армановны ФИО2 ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО2 ФИО2 ФИО2 на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г. Новошахтинска об установлении факта проживания, включении в списки граждан, указав, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи жилого дома от 18.12.2006 г. В 2001 году они въехали в этот дом с ее будущем супругом. Они вселились в дом, производили оплату платежей, а в сентябре месяце 2001 г. договорились с собственником дома о выкупе дома в рассрочку. Денежные средства они передавали периодическими платежами ежемесячно, до момента полной оплаты, которая состоялась в 2004 г. Расписки в получении денежных средств собственником дома были уничтожены грызунами, после чего, ими выброшены по причине их непригодности после выплаты выкупной стоимости дома. 07.07.2004 г. собственник оформил доверенность на имя ФИО2 на продажу указанного дома и выехал за пределы Ростовской области. Дом на имя ФИО1 был оформлен в 2006 г. по договору купли-продажи, после чего они всей семьей в нем были зарегистрированы по месту жительства. Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. В.И. Ленина. Данный факт подтверждается отчетом о научно-технической работе от 28.02.2024 г.

Все время их семья проживала по вышеуказанному адресу, иного жилья не имеет. Нахождение в данном доме угрожает жизни и здоровью, поэтому им приходится арендовать жилье. Их вины в том, что на момент формирования списков и утверждения проектов их дом не вошел в заявку на оценку степени влияния горных работ, нет.

Истцы просили установить факт их проживания с 2001 г. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 июля 2025 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Истцы в апелляционной жалобе решение просят отменить, считают его незаконным, необоснованным. Апеллянт ссылается на обстоятельства, положенные им в основу исковых требований, обращает внимание, что на момент ликвидации шахты истцы были зарегистрированы и постоянно проживали в жилом доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На момент ликвидации предприятия угольной промышленности ОАО «РостовУголь», на момент передачи списков от Администрации данный дом отсутствовал, непригодным для проживания признан не был. На день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ликвидационная комиссия и Администрация не заявили в список оценки влияния горных работ на жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя апеллянта ФИО1 и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы в установленных ст. 327.1 ГПК РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 6 и ч. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 2 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Федеральным законом от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п. 2 и п. 3 ст. 5).

Принятые Правительством Российской Федерации во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 3, 8, 9, 12 Правил).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным, при этом иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренного вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора купли-продажи дома от 18.12.2006 г. Дата государственной регистрации указанного права собственности в ЕГРН 17.01.2007 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.03.2025 г.

Приказом № 47 от 25.03.2002 г. ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты имени «В.И. Ленина» - 05.02.2002 г.

Согласно представленному истцами отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» 2024 г. (л.д. 38) расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь». При этом, согласно справке МП БТИ г. Новошахтинска от 24.10.2006 г., то есть на момент заключения договора купли-продажи спорного дома процент износа дома составляет 57 %.

05.04.2024 г. истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включение их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. При этом, в данном заявлении заявители указали, что они все проживают в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 2008 г.

02.05.2024 г. за подписью заместителя Главы Администрации города по строительству, жилищным вопросам и земельно-имущественным отношениям ФИО16 на указанное обращение был дан ответ, в котором заявителям было отказано в удовлетворении их заявления, поскольку они не были зарегистрированы в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь».

Согласно адресным справкам ОВМ России по Ростовской области в г. Новошахтинске от 05.06.2025 г. ФИО1 значится зарегистрированной по указанному адресу с 18.07.2008 г., ее супруг ФИО2 с 17.07.2008 г. Как следует из регистрационных досье на дочерей ФИО1: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они значатся зарегистрированными по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 18.07.2008 г. Сведения о регистрации истцов до указанных выше дат отсутствуют.

При этом, факт их проживания по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на указанную выше дату - 05.02.2002 в судебном заседании не установлен. Истцами не представлено суду доказательств, бесспорно свидетельствующих об указанном факте.

Свидетели ФИО17 и ФИО18 пояснили, что ФИО1 и ее будущий супруг ФИО2 проживали в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске с 2001 г.

Истцы, обращаясь в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении в списки на переселение, указали, что они все проживают в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 2008 г.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428, и указал, что на момент ликвидации шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002 г. истец ФИО1 не являлась собственником указанного дома, ни она, ни члены ее семьи не были зарегистрированы АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Жилой дом не был признан непригодным для проживания, а установлен таковым спустя 22 года согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ». При этом, доказательств того, что истцами в течение указанного времени (22 года) предпринимались меры по признанию дома непригодным для проживания по вопросу включения их в списки на переселение, суду представлено не было.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО17 и ФИО18 о том, что ФИО1 и ее будущий супруг ФИО2 проживали в доме с 2001 г., подлежат критической оценке, поскольку они не совпадают с доводами истцов, изложенными в первоначальном исковом заявлении о том, что их семья проживает в спорном доме с 2006 г. О том, что истцы проживали в спорном доме с 2001 г., указано в измененном исковом заявлении. Кроме того, как указывалось выше, истцы, обращаясь в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении в списки на переселение, указали, что все проживают в жилом доме с 2008 г.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Правилам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильем.

По смыслу данных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий:

признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты;

наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и отнесения жилого помещения к категории непригодных для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами;

нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. Причем все указанные условия должны иметь место на день принятия решения о ликвидации угольного предприятия и составления списка граждан на переселения из ставшего непригодным для проживания жилья.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В то же время, в настоящем случае на момент начала ликвидации угольной организации шахты «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002 г. инвентаризация жилого дома, расположенного по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не производилась, на момент заключения договора купли-продажи жилого дома 18.12.2006 г. в договоре купли-продажи указано, что истцы претензий к техническому состоянию дома претензий не имеют, процент износа жилого дома на момент заключения договора купли-продажи составлял 57 % согласно справки МП БТИ г. Новошахтинска от 24.10.2006 г. Зарегистрировались истцы по указанному адресу только в 2008 г.

Соответственно, из предоставленных материалов дела следует, что истцы не обладают правом на включение их в списки граждан лиц подлежащих переселению в связи с признанием их дома ветхим, непригодным для проживания. Также в материалах дела отсутствуют подтверждения, что данный жилой дом истцами приобретался в рассрочку - подтверждающие квитанции, расписки не представлены. Свидетельские показания также были оценены судом критически.

Как указывалось выше, при ликвидации угольного предприятия ликвидационные комиссии угольных предприятий проводили заключения и включали граждан в список граждан на переселение при соблюдении всех необходимых условиях. В настоящем случае граждане, зарегистрированные и проживающие на момент ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» в жилом помещении, расположенном по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не были включены в указанный список.

Дата регистрации истцов в жилом помещении - 2008 год - то есть после начала ликвидации угольного предприятия ш. им В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь»

Право собственности у ФИО1 возникло с 18.12.2006 г., а следовательно также после начала ликвидации ш. им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002 г. Допустимых доказательств проживания истцов в жилом помещении на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела также не представлено.

Таким образом, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебном постановлении, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО2, ФИО2, ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22 января 2026г.