Решение № 2-1272/2025 2-1272/2025(2-7074/2024;)~М-7448/2024 2-7074/2024 М-7448/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2-1272/2025

УИД 50RS0042-01-2024-010502-68

Дело № 2-1272/2025 (2-7074/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щеблановой О.П.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> к Щ.Д.А. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском, с учетом уточнения требований, к Щ.Д.А. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости Щ.Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м., по адресу: <адрес> 3. Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположены в едином ограждении. На земельных участках расположены капитальные и некапитальные строения, которые находятся в установленных границах земельных участков. Земельные участки используются для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется для предпринимательской деятельности следующего вида: «Дом отдыха Пузино». Согласно заключению кадастровых инженеров: на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует ограждение со стороны проезда (северная граница), по южной границе фактическое расположение забора соответствует сведениям ЕГРН, наложение на земли неразграниченной госсобственности отсутствует; на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует ограждение с восточной, северной и западной границы, по южной границе фактическое расположение забора соответствует сведениям ЕГРН, наложение на земли неразграниченной госсобственности отсутствует; на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует ограждение со стороны проезда (северная граница), по южной границе фактическое расположение забора соответствует сведениям ЕГРН, наложение на земли неразграниченной госсобственности отсутствует; на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует ограждение со стороны проезда (северная граница), по южной границе фактическое расположение забора соответствует сведениям ЕГРН, наложение на земли неразграниченной госсобственности отсутствует. В ходе осмотра выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению. Инспектором муниципального земельного контроля выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Собственнику земельного участка с кадастровым номером № ранее было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием об устранении вышеуказанного нарушения. Данное нарушение собственником Щ.Д.А. устранено не было.

На основании изложенного просят суд признать использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не по целевому использованию, незаконным; обязать Щ.Д.А. в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить к использованию указанных земельных участков в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.

Представитель истца Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Т. исковые требования поддержала.

Ответчик Щ.Д.А. и третье лицо Г.И.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Щ.Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м., по адресу: <адрес>

Уполномоченными лицами Администрации Сергиево-Посадского городского округа была проведена выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля, при которой установлено, что земельные участки используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, в ходе которой установлено что, земельные участки используются для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется для предпринимательской деятельности следующего вида: «Дом отдыха Пузино» (л.д.6-10).

В адрес ответчика истцом направлялось предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес Щ.Д.А. направлено уведомление о необходимости приступить к использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельного участка (л.д.13).

Согласно п.2,4 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как ранее было установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами № имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположены в едином ограждении..

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия: «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

Между тем, документального подтверждения расположения на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером № зданий, по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий гостиничного типа, истцом суду не представлено. Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что согласно плану земельного участка, на нем не расположены строения.

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком Щ.Д.А. на принадлежащем ему земельном участке деятельности, приводящей к его нецелевому использованию, а также не указано в защиту чьих и каких прав, свобод и законных интересов обратился истец, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к Щ.Д.А. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025 года.

Судья О.П. Щебланова