Решение № 2-836/2019 2-836/2019~М-5379/2018 М-5379/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-836/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ гор. Пермь

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

при секретаре Трушниковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» об оспаривании решения комиссии, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о рассмотрении вопросов реализации его пенсионных прав, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа в размере 30 лет, требуемого для определения права на пенсию. Принято к зачету в специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ - 28 лет 11 месяцев 29 дней.

Согласно вышеназванному решению периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации и усовершенствования с отрывом от производства не зачтены в специальный стаж: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - курсы (02 месяца 01 день); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - командировка (02 дня); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - курсы (01 месяц 29 дней); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - командировка (02 дня); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - командировка (01 день); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - курсы (01 месяц 25 дней); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - командировка (01 день).

Кроме того, в специальный стаж ответчиком неправомерно не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера (ГБУЗ ПК «<адрес>вой онкологический диспансер»). Данный период засчитан в календарном порядке при исчислении срока выслуги.

Исключение указанного периода трудовой деятельности ответчик мотивировал тем, что в Перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, отсутствует анестезиологическое отделение (предусмотрены отделение или палаты анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии) и ранее действующими нормативными актами такое отделение также не было предусмотрено в числе структурных подразделений, работа в которых дает право на исчисление стажа медицинским работникам в льготном порядке.

С данным решением он не согласен, так как оно вынесено вопреки требованиям закона, поскольку основания для невключения вышеназванных периодов в трудовой стаж в действительности отсутствуют.

Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования подлежат зачету в специальный стаж, поскольку периодическое повышение квалификации является необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой должности. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования работы за истцом сохранялся средний заработок, место работы, производились отчисления взносов на государственное социальное страхование. Время нахождения в служебных командировках подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку данные периоды пришлись на периоды работы в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера (ГБУЗ ПК «<адрес>вой онкологический диспансер»), данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и истец выполнял в этот период времени служебные поручения, поездки в командировку, которые не зависят от его волеизъявления, они являются для истца обязательными.

Отказ об исчислении стажа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 месяцев) в льготном выражении в связи с отсутствием в наименовании отделения слов «реанимация, интенсивная терапия» полагает является неправильным, поскольку ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера. Таким образом, он работал в должности и учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление трудового стажа.

На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 и включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ФИО1 в льготном исчислении (из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев) указанные периоды работы; назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права.

Истец ФИО1 в суде на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, считает, что права истца со стороны Пенсионного фонда не нарушены. Представили письменный отзыв на иск, считают, что решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Данным решением ФИО1 было засчитано в специальный стаж 28 лет 11 месяцев 29 дней.

Не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировках, поскольку имели место отвлечения от основной работы, дающей право на досрочную пенсию. Также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера включен в специальный стаж истца в календарном порядке. Исключение других периодов из специального стажа истцом не оспаривается.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Суд находит отказ Комиссии в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст.13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами и справками работодателя, удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации, лицевыми счетами.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшим на периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичные положения содержались и в ранее действующей ст. 112 КЗоТ РФ.

В соответствии с п.6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст.10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздрава России от 23.04.2013 N 240н "О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 ТК РФ эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ним сохранялась средняя заработная плата, из которой, соответственно, работодателем истицы уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные периоды должны быть включены в специальный стаж ФИО1, и учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Так как в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повышал свою квалификацию, что являлось обязательным для осуществления им трудовой деятельности, при этом на данные курсы он был направлен своим работодателем, в указанные периоды он осуществлял свою трудовую деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии реанимации, что дает право на льготное исчисление работы 1 год за 1 год 6 месяцев, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в льготном исчислении.

Между тем, суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств в подтверждение заявленных требований, материалы гражданского и пенсионного дела также не содержат сведений о направлении ФИО1 работодателем в служебные командировки в спорные периоды. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 не настаивал на включении данных периодов в страховой стаж.

Суд также находит отказ Комиссии во включении в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера (ГБУЗ ПК «<адрес>вой онкологический диспансер») не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ данное решение также должно быть признано недействительным и отменено в этой части по следующим основаниям.

Период работы ФИО1 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, подлежит включению в его специальный страховой стаж с применением льготного порядка исчисления стажа один год работы за один год и шесть месяцев, т.к. в указанные выше периоды действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которого врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии установлено считать срок выслуги по правилу: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В спорные периоды и по настоящее время ФИО1 работает в должности врача анестезиолога-реаниматолога полный рабочий день, выполнял одни и те же должностные обязанности по анестезиологии-реаниматологии-реанимации, оказывал и оказывает экстренную помощь больным по анестезиологи и реанимации, что подтверждается пояснениями истца, материалами гражданского и пенсионного дела, книгами учета наркозов за ДД.ММ.ГГГГ гг., должностными инструкциями врача-анестезиоллога-реаниматолога. Таким образом, судом установлено, что ФИО1 работал в должности и в учреждении, которые предусмотрены п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

То обстоятельство, что отделение, в котором работал в спорный период ФИО1, именовалось как «анестезиологическое отделение», а не «отделение анестезиологии – реанимации», не может повлечь исключение его из специального стажа истца.

Изменение наименования структурного подразделения, в котором работал ФИО1, имели объективный характер, не зависели от воли истца, не влекли изменения условий и характера труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения его пенсионных прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера, включенные ранее пенсионным фондом календарно, должны исчисляться по правилу один год за один год шесть месяцев.

Поскольку, при исчислении в льготном порядке и включении указанных выше периодов трудовой деятельности и нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 в его специальный стаж общий специальный медицинский стаж истца на момент обращения в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ будет составлять более 30 лет, то на пенсионный фонд должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии в соответствии с подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за назначением пенсии.

С 09 января 2019 года внесена запись о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в отношении ответчика, с указанной даты наименование ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» (межрайонное).

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применяя исчисление стажа работы один год за один год шесть месяцев,

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении <адрес> онкологического диспансера, применяя исчисление стажа работы один год за один год шесть месяцев, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Толкушенкова Е.Ю.