Решение № 3А-14/2024 3А-14/2024(3А-152/2023;)~М-183/2023 3А-152/2023 М-183/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 3А-14/2024

УИД 38OS0000-01-2023-000283-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю., с участием представителя административного истца Министерства имущественных отношений Иркутской области - Ёлшиной Т.Е., представителя заинтересованного лица ООО «СтройПроектСервис» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-14/2024 по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрация Иркутского районного муниципального образования, ООО «СтройПроектСервис», о признании незаконным решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 26.07.2023 № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22.02.2023.

В обоснование административных исковых требований указано, что 01.04.2013 между КУМИ администрации Иркутского районного муниципального образования и ООО «СтройПроектСервис» заключен договор аренды земельного участка № Номер изъят, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок по адресу: <адрес изъят> кадастровый номер Номер изъят, площадью 1154503 кв.м., вид разрешенного использования: для промышленной разработки песчано-гравийной смеси.

С момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности КУМИ администрации Иркутского районного муниципального образования, являющегося стороной договора аренды земельного участка от 01.04.2013 № Номер изъят, перешли к Правительству Иркутской области в порядке правопреемства. Следовательно, права арендодателя по договорам аренды перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерства имущественных отношений Иркутской области, независимо от переоформления данных договоров.

Договор аренды от 01.04.2013 № Номер изъят прекратил свое действие 28.02.2021. Запись о государственной регистрации прекращена. Поскольку обязанность по возврату земельного участка по акту приема-передачи ООО «СтройПроектСервис» в установленный договором срок не была исполнена в добровольном порядке, Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением об обязании освободить данный земельный участок. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.01.2023 по делу № Номер изъят исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворены в полном объеме, судебный акт вступил в законную силу 02.05.2023. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.08.2023 решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.01.2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2023 по данному делу оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Указывает, что в соответствии со ст. 622 ГК РФ, если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ. На основании чего Министерство направило в адрес ООО «СтройПроектСервис» расчет арендной платы на 2023 год.

28.06.2023 ООО «СтройПроектСервис» обратилось в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка Номер изъят в размере его рыночной стоимости. По результатам рассмотрения заявления ООО «СтройПроектСервис» ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» было принято решение №Номер изъят от 26.07.2023 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 21 358 000 руб. Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. п. 5, 6 ст. 21 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с приложением выписки из ЕГРН, содержащей сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости. При этом выписка из ЕГРН от 24.05.2023, приложенная к отчету № Номер изъят от 27.06.2023 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, не содержит сведений о том, что ООО «СтройПроектСервис» является арендатором указанного земельного участка, сведения о правах и обременениях на земельный участок отсутствуют.

Согласно письму ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 06.09.2023 вывод Учреждения о том, что договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, был сделан исходя из представленного расчета арендной платы на 2023 год.

Как следует из ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Вместе с тем, договор аренды с ООО «СтройПроектСервис» прекратил свое действие в связи с истечением срока, решением Арбитражного суда Иркутской области на ООО «СтройПроектСервис» возложена обязанность освободить и передать спорный земельный участок Министерству имущественных отношений Иркутской области по акту приема-передачи. Учитывая, что обязанность по внесению платы за пользование земельным участком в настоящее время вытекает исключительно из недобросовестного поведения и не исполнения п. 4.1.11 договора и решения Арбитражного суда Иркутской области ООО «СтройПроектСервис» по возврату указанного земельного участка, ООО «СтройПроектСервис» не является лицом, которое в силу ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ может обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Указывает, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ст. 65 ЗК РФ). Оспариваемое решение является основанием для осуществления перерасчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, учитывая, что кадастровая стоимость уменьшена на 93 %, доходы бюджета значительно снизятся.

Считает, что решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № Номер изъят от 26.07.2023 является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы Министерства имущественных отношений Иркутской области как органа, осуществляющего полномочия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, по информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, лицензия на право пользования участком недр Номер изъят прекратила свое действие, законных оснований для повторного предоставления права пользования участком недр местного значения «(данные изъяты) в связи с нахождением спорного земельного участка в водоохранной зоне реки Ангара, не имеется. Согласно акту № Номер изъят обследования земельного участка (данные изъяты) от 13.09.2023 испрашиваемый земельный участок не используется.

Просит суд признать незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 26.07.2023 № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства имущественных отношений Иркутской области - Ёлшина Т.Е., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «СтройПроектСервис» - ФИО1, действующий на основании доверенности,

административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных пояснениях по делу, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, возражений на административное исковое заявление не представило.

Административный ответчик - ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указало, что 28.06.2023 в Учреждение поступило заявление ООО «СтройПроектСервис» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости, с приложением отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости № Номер изъят от 27.06.2023 и доверенности от 23.05.2023 № Номер изъят В приложении к отчету об оценке имелись копия договора купли-продажи от 14.10.2020 с информацией о передачи права долгосрочной аренды объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят согласно договору от 01.04.2013 № Номер изъят сроком до 28.02.2021 и расчет арендной платы на 2023 год, выставленный ООО «СтройПроектСервис» Министерством имущественных отношений Иркутской области по договору долгосрочной аренды от 01.04.2013 № Номер изъят. В связи с отсутствием выявленных оснований для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, а также учитывая, что заявителем был представлен документ, подтверждающий, что кадастровая стоимость затрагивает его права и обязанности и подтверждающий исполнение обязательств по договору долгосрочной аренды в 2023 году - расчет арендной платы на 2023 год, Учреждением было принято решение от 26.07.2023 об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Учреждение не вправе требовать от заявителя или его представителя, в том числе представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Считает, что Учреждение при принятии оспариваемого решения действовало в рамках наделенных полномочий, в полном соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушало прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило заявление с просьбой рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что по существу административных исковых требований не возражает, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на административное исковое заявление не представила.

Заинтересованное лицо - администрация Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит удовлетворить административные исковые требования, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1.1 ст. 247 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.

В силу ч. 3.1 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии таким бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия).

Из материалов административного дела следует, что решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости принято 26.07.2023.

С административным исковым заявлением Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в суд 25.10.2023 (согласно квитанции об отправке, протоколам проверки электронной подписи), то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Аналогичные нормы предусмотрены п. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Таким образом, права и обязанности КУМИ администрации Иркутского районного муниципального образования, являющегося стороной по договору аренды земельного участка от 01.04.2013 № 695, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области. Следовательно, права арендодателя по договорам аренды перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерства имущественных отношений Иркутской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка могут повлиять на права и обязанности Министерства имущественных отношений Иркутской области как органа, обладающего правами и обязанности в отношении данного земельного участка, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» определено, что ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» является исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 25.11.2022 № 924-пп в размере 282 749 329,7 руб. по состоянию на 01.01.2022. Дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2023.

Из материалов административного дела следует, что 26.07.2023 ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принято решение № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Данное решение принято на основании заявления ООО «СтройПроектСервис» от 27.06.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в пределах установленного срока. Данное обстоятельство административным истцом также не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В статье 66 ЗК РФ закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. ст. 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Лицо, которое имеет исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если исходя из нее исчисляется выкупная цена участка или арендная плата за пользование им.

В судебном заседании установлено, что ООО «СтройПроектСервис» в лице представителя ФИО7 действующей на основании доверенности, 27.06.2023 обратилось в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости 21 358 000 руб. по состоянию на 22.02.2023.

В силу ч. ч. 5, 6 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Таким образом, представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке должен содержать сведения, подтверждающие права заявителя на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

По результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

26.07.2023 ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» на основании данного заявления принято решение № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Из представленных ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» документов (CD-диск) следует, что к заявлению ООО «СтройПроектСервис» приложены доверенность № Номер изъят от 23.05.2023 в отношении ФИО8 на представление интересов ООО «СтройПроектСервис» в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (данные изъяты) от 27.06.2024 № Номер изъят

К отчету об оценке приложены следующие копии документов, представленные заказчиком отчета (раздел 18.2. отчета): выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (раздел 1 лист 1, раздел 3 лист 2) от 24.05.2024; договора купли-продажи от 14.10.2020, заключенного между (данные изъяты) и ООО «СтройПроектСервис»; дополнительного соглашения от 14.10.2020 к договору купли-продажи от 14.10.2020; расчета арендной платы на 2023 год.

Как следует из раздела 1 лист 1 выписки из ЕГРН в особых отметках отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Согласно договору купли-продажи от 14.10.2020 (данные изъяты) передал ООО «СтройПроектСервис» в том числе право долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по договору аренды от 01.04.2013 № Номер изъят сроком действия до 28.02.2021.

Как следует из расчета арендной платы на 2023 год Министерством имущественных отношений Иркутской области для ООО «СтройПроектСервис» выставлен расчет за использование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по договору аренды от 01.04.2013 № Номер изъят за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Из материалов административного дела следует, что 01.04.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и (данные изъяты) заключен договор № Номер изъят аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Согласно п. 2.1 договора срок действия настоящего договора устанавливается с 28.02.2013 по 28.02.2021.

Согласно договору купли-продажи от 14.10.2020 (данные изъяты) передал ООО «СтройПроектСервис», в том числе право долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по договору аренды от 01.04.2013 № Номер изъят сроком действия до 28.02.2021.

Дополнительным соглашением от 01.12.2020 № Номер изъят к договору аренды земельного участка от 01.04.2013 № Номер изъят определено, что договор аренды от 01.04.2013 заключен между министерством имущественных отношений Иркутской области и ООО «СтройПроектСервис». Согласно п. 2.1. дополнительного соглашения договор действует по 28.02.2021.

Таким образом, согласно указанным договорам срок действия аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят истек 28.02.2021.

Более того, 21.01.2021 в связи с истечением срока действия договора аренды от 01.04.2013 Министерство имущественных отношений Иркутской области направляло в ООО «СтройПроектСервис» письмо с уведомлением об истечении срока действия договора и обязанности освободить и возвратить земельный участок. Также 02.09.2021 Министерство имущественных отношений Иркутской области направляло в ООО «СтройПроектСервис» предупреждение с предложением об освобождении земельного участка и подписанием акта приема-передачи. Поскольку ООО «СтройПроектСервис» свою обязанность по возврату земельного участка не исполнило, Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ООО «СтройПроектСервис» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, передать его по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.01.2023 по делу № Номер изъят исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворены. Суд обязал ООО «СтройПроектСервис» в течение трех календарных дней освободить и передать Министерству имущественных отношений Иркутской области земельный участок с кадастровым номером Номер изъят. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.01.2023 вступило в законную силу 02.05.2023 (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда). Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.08.2023 решение суда от 18.01.2023 и постановление апелляционного суда от 02.05.2023 оставлены без изменений.

При рассмотрении дела судом установлено, что договор аренды от 01.04.2013 № Номер изъят в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2020 № Номер изъят прекратил действие 28.02.2021 в связи с истечением срока, установленного п. 2.1, у ООО «СтройПроектСервис» возникли обязанности по освобождению и возврату земельного участка Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Из указанного решения Арбитражного суда Иркутской области следует, что ООО «СтройПроектСервис» поле истечения срока договора аренды (28.02.2021) использовало указанный земельный участок без законных на то оснований.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что ООО «СтройПроектСервис» не является лицом, владеющим спорным объектом недвижимости (земельным участком с кадастровым номером Номер изъят на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, не является арендатором этого земельного участка; не является лицом, имеющим исключительное право выкупа или аренды этого спорного земельного участка; какие-либо объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на спорном земельном участке, отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие об ином, материалы дела не содержат, административным ответчиком либо заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что права и обязанности ООО «СтройПроектСервис» установлением оспариваемой кадастровой стоимости данного земельного участка никак не затрагиваются и не нарушаются.

В силу приведенных норм Закона об оценочной деятельности и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 ООО «СтройПроектСервис» к числу лиц, наделенных правом на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, не относится. Более того, при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 18.01.2023, исполнение которого согласно ст. 182 АПК РФ приводится после вступления его в законную силу, ООО «СтройПроектСервис», обращаясь 27.06.2023 в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости, являлось лицом, не имеющим права на обращение с таким заявлением.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» указало, что к отчету об оценке рыночной стоимости №Номер изъят от 27.06.2023 были приложены копия договора купли-продажи от 14.10.2020 с информацией о передачи права долгосрочной аренды объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят согласно договору № Номер изъят от 01.04.2013 сроком до 28.02.2021 и расчет арендной платы на 2023 год, выставленный ООО «СтройПроектСервис» Министерством имущественных отношений Иркутской области. Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» на основании представленных заявителем документов сделало вывод, что договор аренды земельного участка, срок действия которого истек, возобновлен. При этом бюджетное учреждение не наделено полномочиями по решению вопросов, определяющих право пользования и владения объектами недвижимости.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что расчет арендной платы на 2023 год, выставленный ООО «СтройПроектСервис» Министерством имущественных отношений Иркутской области, не является доказательством, подтверждающим возникновение каких-либо прав у ООО «СтройПроектСервис» в отношении спорного земельного участка по истечении срока договора аренды.

Кроме того, согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Поскольку ООО «СтройПроектСервис» не выполнило законных требований об освобождении и возвращении земельного участка, продолжало незаконно пользоваться земельным участком, Министерством имущественных отношений Иркутской области в ООО «СтройПроектСервис» письмом от 27.01.2023 был направлен расчет за пользование данным земельным участком на 2023 год. То обстоятельство, что данный расчет за незаконное пользование земельном участком был определен исходя из кадастровой стоимости земельного участка, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ООО «СтройПроектСервис», поскольку является неблагоприятным последствием неправомерного использования земельным участком.

Использование земельного участка в отсутствие законных оснований, не освобождает Общество от исполнения обязанности по внесению платы за фактическое использование. В то же время фактическое использование объекта недвижимого имущества без законных оснований возникновение права на пересмотр кадастровой стоимости такого объекта, предоставленное действующими нормативными правовыми актами только его законным владельцам, не влечет.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что при принятии ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в представленных заказчиком документах отсутствовали сведения, подтверждающие законность владения ООО «СтройПроектСервис» спорным земельным участком (в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах; в договоре купли-продажи права аренды земельного участка указано, что срок действия договора аренды земельного участка истекает 28.02.2021; расчет арендной платы за 2023 год не является документом, подтверждающим право пользования и владения участком на законном основании). Поскольку установленная по состоянию на 22.02.2023 (дата определения рыночной стоимости объекта недвижимости) кадастровая стоимость данного земельного участка не затрагивает права или обязанности ООО «СтройПроектСервис», то Общество не является лицом, которое в соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ имеет право на обращение в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 26.07.2023 № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, принятое на основании заявления, которое подано лицом, не имеющим права на подачу такого заявления, является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что ООО СтройПроектСервис» могло обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости после прекращения действия договора, но только за период законного владения данным земельным участком (за период действия договора аренды, который прекратил свое действие 28.02.2021), а оспариваемым решением установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22.02.2023, которая в соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ применяется с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В связи с чем, суд считает необоснованным довод ООО СтройПроектСервис», что Общество является лицом, которое имело право на обращение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22.02.2023 (со ссылкой на решение Ивановского областного суда по делу № 3а-78/2021, в котором, действительно, указано на возможность обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, но только для лиц, которые на законном основании владели объектом недвижимости и за период законного владения). Фактическое использование объекта недвижимого имущества без законных оснований возникновение права на пересмотр кадастровой стоимости такого объекта, предоставленное действующими нормативными правовыми актами только его законным владельцам, не влечет.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 26.07.2023 № Номер изъят об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 154 503 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для промышленной разработки песчано-гравийной смеси, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 г.