Решение № 12-542/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-542/2020

№ 12-542/2020

(43RS0002-01-2020-004269-46)


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Кулаковой Е.П.,

с участием защитника Шехирева В.А. по доверенности ФИО1,

представителя министерства финансов Кирвоской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу Шехирева В. А. на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области № 66/2020 от 04.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО №66/2020 от 04.08.2020 директор КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» (далее КОГБУ «ВятНТИЦМП») Шехирев В.А. привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Шехирев В.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Просит его отменить, признать административное правонарушение в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным и ограничиться объявлением устного замечания. В обоснование указывает, что по итогам электронного аукциона на поставку комплекта геодезического GNSS оборудования между Заказчиком и ООО «Айлан» был заключен контракт № 172 на поставку комплекта геодезического GNSS оборудования. Поставщик исполнил свои обязательства по Контракту в полном объеме. Допущенное заявителем нарушение не является следствием пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него обязанностей, поскольку при осуществлении закупки устанавливалось ограничение участников закупки, которыми могли быть только СМП. Требования, ошибочно указанные Заказчиком в аукционной документации, утвержденной заявителем, не привели к ограничению конкуренции или созданию преимущественных условий для каких-либо участников, и не повлияли на результаты определения поставщика. Должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, его действия не причинили существенного вреда интересам общества и государства, тяжкие последствия, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, заключенный контракт исполнен в полном объеме.

В судебное заседание Шехирев В.А. не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Его защитник по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить.

Представитель министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Шехирева В.А. - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п.8 ч.1 ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с ч.4 ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.1 ст. 96 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч.6 ст. 96 ФЗ № 44-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2019 № 71-ФЗ, действовавшей до 01.07.2020) размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.27 ст. 34 ФЗ№ 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из представленных материалов дела следует, что 30.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения {Номер} и документация о проведении электронного аукциона на поставку комплекта геодезического GNSS оборудования, согласно которым установлено, что к участию в определении поставщика допускаются только субъекты малого предпринимательства, социально – ориентированные некоммерческие организации, обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5 % от цены, по которой заключается контракт.

28.08.2019 по результатам проведения электронного аукциона {Номер} между Заказчиком и ФИО был заключен контракт {Номер} на поставку комплекта геодезического GNSS оборудования. Цена контракта составила (Данные деперсонифицированы)

Согласно п. 7.2 Контракта размер обеспечения контракта установлен в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта или (Данные деперсонифицированы).

Проектом контракта (п. 7.2), являющимся неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, также содержится указание на размер обеспечения исполнения контракта в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта или 26 324 руб. 80 копеек.

Согласно пункту 7.5 Контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта (если Поставщик определяет такой способ обеспечения контракта), возвращаются Заказчиком Поставщику не позднее, чем через тридцать рабочих дней после окончания срока действия контракта. Аналогичные положения содержатся в проекте контракта, который в силу части 4 ст.64 ФЗ №44-ФЗ является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах Заказчиком в нарушение ч.1, ч. 27 ст. 34, ст.64, ч.6 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ, в Контракте от 28.08.2019 № 172 неправомерно установлен размер обеспечения исполнения контракта, а именно: вместо (Данные деперсонифицированы) установлено 5 % от начальной (максимальной) цены контракта (Данные деперсонифицированы) что в действительности составляет (Данные деперсонифицированы), а также неправомерно увеличен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта - вместо 15 дней (календарных) с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлено 30 рабочих дней после окончания срока действия Контракта (п. 7.5 Контракта).

Контракт со стороны заказчика заключен директором КОГБУ «ВятНТИЦМП» Шехиревым В.А., проект контракта по закупке {Номер} утвержден им же.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения директором КОГБУ «ВятНТИЦМП» Шехиревым В.А. не оспаривается и подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 66/2020 от 04.08.2020; извещением о проведении электронного аукциона; информационной картой; контрактом на поставку комплекта геодезического GNSS оборудования и его проектом.

Действия Шехирева В.А. верно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю, так как допущенное правонарушение посягает на единый порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, что представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО № 66/2020 от 04.08.2020 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, административное наказание Шехиреву В.А. назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО № 66/2020 от 04.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» Шехирева В.А. - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья А.А. Щелчков