Постановление № 5-2/2020 5-44/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

№ 5-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 24 января 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н., при секретаре Щипановой А.Б., с участием защитника МКУК «Коптевский КДЦ» ФИО1, государственного инспектора Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата постановки на учет в МИФНС № 5 по Ульяновской области 30.12.2005 г., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

28.11.2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области от 13.11.2019 г. № 82, в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр» (далее по тексту МКУК «Коптевский КДЦ»), эксплуатирующего здания сельских домов культуры по адресам: <...>, <...>, выявлены факты повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.12.2018 г. № 107/1/107 в установленные сроки до 01.11.2019 г. в полном объеме не исполнено, остались не устраненными следующие нарушения:

- в здании сельского дома культуры, по адресу: <...> не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. Нарушены требования пожарной безопасности: п. 21 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- помещения сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Нарушены требования пожарной безопасности: 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее 123-ФЗ) ст. 4 ч. 4; 123-ФЗ ст. 6 ч. 1 п. 2; 123-ФЗ ст. 83; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» прил. А п. А4, табл. АЗ п. 38; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 4, табл. 3 п. 38; помещения, занимаемые сельским домом культуры, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа. Нарушены требования пожарной безопасности: 123-ФЗ ст. 4 ч. 4; 123-ФЗ ст. 6 ч. 1 п. 2; 123-ФЗ ст. 84; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» табл. 2 п. 6; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» табл. 2 п. 9;

По факту выявленных нарушений, 20.12.2019 г. государственным инспектором Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 83, действия МКУК «Коптевский КДЦ» квалифицированы по ч. 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением государственного инспектора Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору ФИО2 указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении МКУК «Коптевский КДЦ» переданы на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Защитник МКУК «Коптевский КДЦ» ФИО1 в судебном заседании признала вину учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Указала на недостаточное финансирование юридического лица, обусловившее невозможность устранения нарушений. Пояснила, что на данный момент предприняты необходимые меры по выполнению предписания, заключен договор на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, внесен авансовый платеж по данному договору, в течение месяца выявленные нарушения требований пожарной безопасности планируется устранить. При назначении наказания просила принять во внимание материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности.

Государственный инспектор Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.12.2019 г. нарушения требований пожарной безопасности выявлялись и ранее при проведении проверок в 2017, 2018 годах, о чем выдавались предписания. Данные предписания в установленном законом порядке не обжаловались. Штраф, назначенный МКУК «Коптевский КДЦ» постановлением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 20.06.2019 г. до настоящего времени не оплачен, нарушения в полном объеме не устранены. При этом эксплуатация помещения сельского дома культуры, расположенного в с. Алакаевка Новоспасского района Ульяновской области в отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКУК «Коптевский КДЦ» к административной ответственности).

Согласно ст. 6.1 указанного Федерального закона, истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МКУК «Коптевский КДЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что учреждением повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Актом внеплановой выездной проверки от 28.11.2019 г. зафиксировано невыполнение МКУК «Коптевский КДЦ» предписания от 10.12.2018 г. № 107/1/107, помещение сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: <...> не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли. При этом постановлением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 20.06.2019 г. МКУК «Коптевский КДЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3.4 Устава МКУК «Коптевский КДЦ», на юридическое лицо возложена обязанность по обеспечению контроля за использованием имущества.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МКУК «Коптевский КДЦ» приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания № 107/1/107 от 10.12.2018 г., в материалы дела не представлено.

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанным выше адресам.

Из материалов дела также следует, что предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области № 107/1/107 от 10.12.2018 г. об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях МКУК «Коптевский КДЦ», достаточный срок их выполнения - до 01.11.2019 г., является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в день его вынесения, не нарушает прав и законных интересов учреждения, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Таким образом факт совершения административного правонарушения и вина МКУК «Коптевский КДЦ» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 83 от 20.12.2019 г. (л.д. 2-3); предписанием отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области № 107/1/107 от 10.12.2018 г. об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, с установленным сроком исполнения 01.11.2019 г. (л.д. 9-10); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 82 от 13.11.2019 г. (л.д. 5); актом проверки № 82 от 28.11.2019 г., согласно которому в ходе проверки был выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 107/1/107 от 10.12.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 7-8); постановлением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 20.06.2019 г., которым МКУК «Коптевский КДЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-16), иными доказательствами, имеющимися в деле, а также по существу не оспаривается защитником юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКУК «Коптевский КДЦ» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУК «Коптевский КДЦ», суд признает и учитывает - признание вины, принятие МКУК «Коптевский КДЦ» мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение и характера деятельности юридического лица, характера деятельности юридического лица, а также учитывая то, что выявленные нарушения, касающиеся недостаточности оборудования помещения сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются серьезными нарушениями требований пожарной безопасности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, так как может привести к травмам и гибели людей при возможном пожаре, суд полагает необходимым назначить МКУК «Коптевский КДЦ» административное наказание в виде приостановления деятельности.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

При этом суд также отмечает, что в случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, МКУК «Коптевский КДЦ» не лишено права обратиться в суд, вынесший постановление о приостановлении деятельности, в порядке, установленном ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований к признанию совершенного МКУК «Коптевский КДЦ» правонарушения малозначительным, равно, как и оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное казенное учреждение культуры «Коптевский культурно-досуговый центр», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата постановки на учет в МИФНС № 5 по Ульяновской области 30.12.2005 г., юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Запретить муниципальному казенному учреждению культуры «Коптевский культурно-досуговый центр» на установленный настоящим постановлением срок приостановления деятельности эксплуатацию занимаемого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Срок административного приостановления деятельности для муниципального казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр» по адресу: <...>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица в помещении по указанному адресу.

Разъяснить, что в период административного приостановления деятельности разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также доступ лиц, осуществляющих данные работы.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Завгородняя