Решение № 2А-294/2023 2А-294/2023~М-321/2023 М-321/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-294/2023

Дело № 2а-294/2023 УИД: 81RS0005-01-2023-000454-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А., при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа требований земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ответчиком автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> в реестр муниципального имущества не внесены, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>, оценка технического состояния данных автомобильных дорог по указанным улицам в период с 2020 по 2023 годы не проводилась, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> в реестр муниципального имущества; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>; принять меры к оформлению технических паспортов на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>; принять меры к разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на вышеуказанные автомобильные дороги.

Представитель административного истца Галкина В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменное возражение на иск, в котором указал, что администрация Гайнского муниципального округа не отрицает наличие нарушений, изложенных прокурором в административном иске, в части: постановки в реестр муниципального имушества, отсутствия технического паспорта и проекта организации дорожного движения, а также оценки технического состояния дороги, но с требованиями, изложенными в административном иске, не согласны в полном объеме. Бюджет муниципального образования является дотационным. Бюджет на 2024 год и плановые периоды 2025, 2026 гг. был направлен финансовым управлением администрации ДД.ММ.ГГГГ на утверждение Думы Гайнского муниципального округа. На данный момент проект бюджета находится на рассмотрении представительного органа. Исходя из приложения 8 проекта решения по запланированным средствам на распределение мероприятий, относящихся к дорожному фонду и имеющего мероприятия по конкретным автомобильным дорогам, бюджетные средства на обеспечение каких-либо мероприятий по <адрес> и <адрес> не запланировано на 2024 год и последующие плановые периоды 2025-2026 гг. Денежные средства, которые могли бы быть направлены с целью реализации спорных мероприятий и запланированные в вышеуказанном проекте бюджета, как относящиеся к муниципальной программе «Муниципальные дороги Гайнского муниципального округа» не содержат мероприятий по указанным улицам на 2024 год, так и на последующие плановые периоды 2025-2026 гг. Считают срок, указанный в административном иске (до ДД.ММ.ГГГГ), не разумным, поскольку на данный момент подготовить и направить какие-либо изменения, дополнения в бюджет Гайнского муниципального округа не представляется возможным, поскольку бюджет находится на рассмотрении в представительном органе. Данные изменения и дополнения в бюджет Гайнского муниципального округа возможны лишь на плановые периоды 2025-2026 гг., поскольку будут приниматься в конце финансового 2024 года, в связи с чем разумным сроком выполнения требований, изложенных в административном исковом заявлении считают срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Из содержания ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12) (статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом.

На основании ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч.1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч.3).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее – ГОСТ 33388-2015).

На основании раздела 1 ГОСТ 33388-2015 он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с п.4.2.4 ГОСТ 33388-2015 первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 указано, что Классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

Согласно пп. "д" п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 г. № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 предусмотрено, что к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Подпунктом 3 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке знаков. Дорожные знаки устанавливаются в соответствии в Проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 года № 01-29/5313, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. В соответствии с п. 3.2 Порядка ПОДД должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливают Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

В соответствии с п. 40 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района была проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> в реестр муниципального имущества не внесены, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>, оценка технического состояния данных автомобильных дорог в период с 2020 по 2023 год не проводилась.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

Согласно сведений из публичной кадастровой карты (л.д.12-13,36-37), информации администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> и <адрес> находятся в границах <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>, на протяженности <адрес> проживает 79 человек, на протяженности <адрес> - 61 человек (л.д. 14), в связи с чем, автомобильные дороги, расположенные по <адрес> и <адрес> в <адрес> является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог, то есть, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования. Земельный участок под указанной автомобильной дорогой обеспечивает возможность органов местного самоуправления Гайнского муниципального округа в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность указанных земельных участков под дорогами общего пользования по <адрес> и <адрес> и постановки их на кадастровый учет, приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельными участками, дорожной деятельности, к отсутствию контроля за состоянием земельных участков, и как следствие, к их ухудшению.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенными по адресу: <адрес> и <адрес>.

Кроме того, согласно информации администрации Гайнского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной прокурору <адрес>, технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют; проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по указанным улицам отсутствуют; оценка технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> за период 2020-2023 г. не проводилась, земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги в реестр муниципальной собственности не занесены (л.д. 14), что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, судом достоверно установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> за период 2020-2023 г. не проводилась, технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют, проект организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Гайнского муниципального округа <адрес> ненадлежащим образом выполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> Гайнского муниципального округа, своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на указанных территориях, что, в свою очередь, не обеспечивает безопасность дорожного движения на них, создает реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения для устранения указанных нарушений, суд определяет до 30.05.2025 года, как заявлено административным истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок является достаточным и разумным для исполнения вышеизложенных обязанностей. При наличии препятствий для исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию Гайнского муниципального округа от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о незаконности проявленного органом местного самоуправления бездействия и удовлетворению административных исковых требований прокурора Гайнского района в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гайнского муниципального округа по внесению автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес> в реестр муниципального имущества, оформлению технических паспортов и разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>, проведению оценки технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 30.05.2025 года:

- внести автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес> в реестр муниципального имущества;

- обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>;

- принять меры к оформлению технических паспортов на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>;

- принять меры к разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> Гайнского муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023 года.

Судья О.А. Карташова