Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020~М-343/2020 М-343/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-340/2020

Дело № 2а-340/2020

УИД:22RS0029-01-2020-000572-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 06 ноября 2020 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., при секретаре Сафоновой Н.Н.,

с участием прокурора Присяжных Т.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кулундинского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В рамках проверки установлено, что региональным оператором не оказываются услуги в населенных пунктах: на территории МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань). На территории указанных сельских поселений проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы. На территории сельских поселений МО Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Мирабилитский сельсовет, МО Курский сельсовет, МО Константиновский сельсовет, МО Златополинский сельсовет, МО Октябрьский сельсовет места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ////// главе Кулундинского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены до настоящего времени. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Мирабилитский сельсовет, МО Курский сельсовет, МО Константиновский сельсовет, МО Златополинский сельсовет, МО Октябрьский сельсовет в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получения разрешения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также бездействия по созданию на территории указанных сельских поселений, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений: МО Ананьевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Мирабилитский сельсовет, МО Курский сельсовет, МО Константиновский сельсовет, МО Златополинский сельсовет, МО Октябрьский сельсовет в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получить разрешение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края создать на территории сельских поселений: МО Ананьевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Мирабилитский сельсовет, МО Курский сельсовет, МО Константиновский сельсовет, МО Златополинский сельсовет, МО Октябрьский сельсовет места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Присяжных Т.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Кулундинского района ФИО1 исковые требования признал частично, пояснив, что неисполнение заявленных в исковом заявлении требований, обусловлено объективными причинами, в том числе, отсутствием необходимого финансирования. В настоящее время работа в этом направлении ведется. Просит установить срок исполнения решения суда не менее трех лет.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частями 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.2).

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Пунктом 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представления прокурора Кулундинского района от ////// следует, что прокуратурой Кулундинского района в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что администрацией Кулундинского района Алтайского края не в полном объеме приняты меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанное представление прокурора Кулундинского района от ////// административным ответчиком рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в нем, в полном объеме не устранены.

Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Кулундинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Мирабилитский сельсовет, МО Курский сельсовет, МО Константиновский сельсовет, МО Златополинский сельсовет, МО Октябрьский сельсовет в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получения разрешения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также бездействия по созданию на территории указанных сельских поселений, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и с целью восстановления прав граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных сельских поселений, получить разрешение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также создать на территории сельских поселений места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, предоставив время для исполнения решения суда с учетом объема работы, один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Кулундинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получения разрешения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также бездействия по созданию на территории указанных сельских поселений, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получить разрешение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края создать на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 1 (один) год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.А. Клименко