Решение № 12-7/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-7/2025

Мировой судья судебного участка № 98 в

Манском районе Красноярского края Драганова М.В Дело № 12-7/2025

24MS0098-01-2024-005305-29


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2025 г. с. Шалинское

Красноярского края

Судья Манского районного суда Красноярского края Колесникова Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации Манского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Манского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, а именно, за то, что в нарушение предписания Отдела надзорной деятельности по профилактики работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, на территории Манского района Красноярского края не обеспечено создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Представителем администрации Манского района Красноярского края ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой ее автор просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на территории района используется муниципальная система оповещения, которая представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения на базе аппаратуры П-16, П164 и с-40 в ЕДДС администрации Манского района (пункт 8 раздела 2 Положения о муниципальной системе оповещения населения Манского района, утвержденное постановление от 09.04.2021№). Кроме того, на территории района действует региональная автоматизированная система центрального оповещения, согласно договору № от 09.09.2022 г. «О совместном использовании аппаратуры оповещения, входящий в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края». Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ «Об установке точек звукового оповещения» КГКУ «Центр ГО и ЧС» заключил государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края. В материалы дела представлена часть 42 том 3 «Проекта реконструкции автоматизированной системы оповещения гражданской обороны Красноярского края», согласно которому на территории Манского района предусмотрена плановая реконструкция имеющейся системы за счет средств краевого бюджета. Финансирование мероприятий по созданию муниципальной системы оповещения населения осуществляется в рамках государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения» за счет краевых средств. Однако, судом оценка данному проекту не дана. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») органом местного самоуправления допускается использование как муниципальной системы оповещения, так и региональной системы оповещения. Данные системы (региональная и муниципальная) дублируют цели и задачи, ради которых система оповещения используется, поэтому создавать местную (муниципальную систему) оповещения нецелесообразно, в связи с высокой стоимостью строительства данной системы (согласно расчету ООО «Сфера» более 45 миллионов рублей). Ни в предписании надзорного органа от 20.12.2023г. №-В/ПВП, ни в постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какой объем (процент) населения должна обеспечивать муниципальная и региональная система оповещения и в связи с чем, та система, которая используется в Манском районе, не соответствует законным требованиям. Учитывая, что задача по оповещению населения Манского района о ЧС исполняется, так как функционирует муниципальная система оповещения и региональная, представитель полагает, что основания для привлечения администрации Манского района к административной ответственности отсутствуют. Кроме того, указывает, что в постановлении суда имеется ссылка на п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в недействующей редакции, данный пункт изменен, и новая редакция действует с ДД.ММ.ГГГГ, и п. п. 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ, данное Положение утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам Красноярского края не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. При этом представил в адрес суда письменные пояснения, в которых, ссылаясь на п.3, п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», указал на то, что муниципальные системы оповещения населения, являются сегментами региональных систем оповещения населения, кроме того, в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. В ГУ МЧС России по Красноярскому краю имеется проект по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края, в котором запроектирована модернизация и установка нового оборудования системы оповещения на территории Манского района Красноярского края. Таким образом, отсутствуют основания для привлечения администрации Манского района к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель администрации Манского района Красноярского края ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Администрацией Манского района, ранее выданного ОНДиПР по Березовскому и Манскому районам предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, по устранению нарушений в области гражданской обороны. (далее-Предписание)

В ходе проведения проверки в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение администрацией Манского района Красноярского края, расположенной по адресу: <...> «а», в соответствии с вышеуказанным Предписанием (срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, а именно, не обеспечено создания и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 7, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № и приказом Минцифры России №, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основная задача создаваемых систем оповещения - обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Передача информации по системам оповещения может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и ручном режиме.

В силу п.п. Б п. 3, п.п. А п. 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ органами местного самоуправления создаются муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения. Границами зон действия региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Между тем, как верно установил мировой судья, администрация Манского района Красноярского края не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, а именно, не обеспечила создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения. Таким образом, на территории Манского района Красноярского края отсутствует возможность доведения сигналов оповещения в автоматизированном режиме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, что лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Доводы жалобы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что на территории района используется муниципальная система оповещения, которая представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения на базе аппаратуры П-16, П164 и с-40 в ЕДДС администрации Манского района опровергаются представленными материалами, в том числе объяснениями главы Манского района Красноярского края, из которых следует, что фактически указанная муниципальная система оповещения в районе не создана, а также договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Манского района и КГКУ «Центр ГО и ЧС», согласно которому автоматизированная система централизованного оповещения Красноярского края, используемая администрацией Манского района, является региональной и принадлежит Красноярскому краю, её использование со стороны администрации Манского района Красноярского края носит договорной характер.

При этом, довод о действии на территории Манского района региональной автоматизированной системы центрального оповещения, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ о совместном использовании аппаратуры оповещения, заключенного между КГКУ «Центр ГО и ЧС» и администрацией Манского района Красноярского края, также не состоятелен, поскольку требование о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения, в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ фактически администрацией Манского района не исполнено, кроме того как усматривается из указанного договора, оборудование оповещения используется только на территории <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, заключение КГКУ «Центр ГО и ЧС» государственного контракта на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края, наличие проекта по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края, в котором запроектирована модернизация и установка нового оборудования системы оповещения на территории Манского района Красноярского края само по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения администрацией Манского района Красноярского края требований действующего законодательства в области гражданской обороны по обеспечению создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Доводы жалобы о том, что создание муниципальной системы оповещения наряду с региональной системой не целесообразно, противоречат требованиям п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения администрации Манского района Красноярского края от административной ответственности за неисполнение требований законодательства в области гражданской обороны.

Не указание в предписании надзорного органа от 20.12.2023г. №-В/ПВП, в постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ о том, какой объем (процент) населения должна обеспечивать муниципальная и региональная система оповещения не является основанием для отмены вынесенного судом решения, поскольку в соответствии с п.п. Б п. 3, п.п. А п. 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что границами зон действия региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

При таких обстоятельствах, невыполнение администрацией Манского района Красноярского установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, послужило основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации Манского района Красноярского состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения администрации Манского района Красноярского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований вышеуказанного предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, суд находит состоятельными доводы жалобы представителя администрации Манского района Красноярского края в той части, что в постановлении суда содержатся ссылки на п. 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, и на п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в недействующей редакции, поскольку данный пункт изменен, и новая редакция действует с 01.09.2024г., в связи с чем, ссылки суда на пункты данных Положений подлежат исключению из решения суда.

Исключение данных положений закона из содержания постановления, не влияет на законность и обоснованность принятого судом решения.

Кроме того, суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления при описании вменяемого администрации Манского района Красноярского края деяния указание суда на то, что обстоятельства административного правонарушения определяются согласно протоколу об административном правонарушении, поскольку данные обстоятельства по смыслу закона устанавливаются судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края, изменить:

-исключить из описательно-мотивировочной части постановления при описании вменяемого администрации Манского района Красноярского края деяния указание суда на то, что обстоятельства административного правонарушения определяются согласно протоколу об административном правонарушении;

-исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку суда на п. п. 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №;

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку суда на п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части обжалуемое постановление суда оставить без изменения, жалобу представителя администрации Манского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Колесникова Т.С.

Копия верна:

Судья Манского районного суда <адрес> Колесникова Т.С.