Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-419/2019 М-419/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-398/2019

1– 2а–398–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 сентября 2019 года № 03–38/486 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего её сына – В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.);

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос включения В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена её семьи.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец в ходе судебного заседания пояснила, что она на военной службе по контракту с 2003 года и подлежит увольнению по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе). В установленном порядке она обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о принятии её составом семьи 2 человека на жилищный учет. Решением № 03–38/486 от 24 сентября 2019 года она была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек, и в сопроводительном письме № 184/3/817к от 25 сентября 2019 года к решению было указано, что основанием для отказа во включении в качестве члена её семьи сына – В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), явилось то обстоятельство, что он не включен в договор найма жилого помещения в общежитии. Вместе с тем, уполномоченный орган не учитывал тот факт, что после прибытия к новому месту службы с 16 января 2015 года она с сыном зарегистрировались по адресу части: Ленинградская область, <адрес>, в/ч № <данные изъяты>, ведут общее хозяйство и проживают в предоставленном общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 28 декабря 2015 года № 04–08/2665. При указанных обстоятельствах не включение её сына – В. в договор найма жилого помещения в общежитии и отсутствие факта их регистрации по адресу общежития, не является основанием для отказа в реализации права истца на обеспечение жильем с учетом членов её семьи.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО2 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований иска по следующим основаниям. Так как на момент рассмотрения вопроса принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма её сын – В. не включен в договор найма жилого помещения в общежитии и зарегистрирован по адресу в/ч № <данные изъяты>, он не относится к членам семьи военнослужащего, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», и на него не распространяются социальные гарантии, предусмотренные указанным законом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что младший сержант ФИО1 на военной службе по контракту с 26 февраля 2003 года, с 28 августа 2014 года проходит её в в/ч № <данные изъяты>, её общая продолжительность военной службы составляет свыше 16 лет, и новый контракт о прохождении военной службы был заключен 8 апреля 2011 года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе – 21 января 2020 года.

С 16 января 2015 года ФИО1 с сыном – В. зарегистрировались по адресу части: Ленинградская область, <адрес>, в/ч № <данные изъяты>.

На основании договора найма жилого помещения в общежитии от 28 декабря 2015 года № 04–08/2665 ФИО1 на состав семьи 1 человек предоставлено общежитие по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

В связи с увольнением по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 11 июля 2019 года ФИО1 просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека (она и сын – В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 сентября 2019 года № 03–38/486 ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек, однако во включении в состав её семьи сына – В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отказано, о чем сообщено в сопроводительном письме № 184/3/817к от 25 сентября 2019 года к решению.

Свидетель З. пояснил, что проходит военную службу по контракту и с 2012 года проживает в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. С декабря 2015 года в комнате 1439 данного общежития постоянно проживают и ведут общее хозяйство ФИО1 с её сыном – В. 31 июля 2019 года он приглашался заведующим общежитием для подтверждения факта совместного проживания, о чем был составлен соответствующий акт.

Свидетель В. пояснил, что в связи с переводом его матери – ФИО1 к новому месту службы в 2014 году он прибыл в Санкт–Петербург, зарегистрировался по адресу в/ч № <данные изъяты>, и с декабря 2015 года проживает в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, предоставленном его матери, и ведет с ней общее хозяйство.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что <данные изъяты> ФИО1 как заключившая первый контракт о прохождении военной службы в 2003 году, в настоящее время проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) или жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как установлено ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Аналогичные положения в части оснований признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях содержатся и в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и п. 3 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 25 января 2016 года № 20.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 11 июля 2019 года заявлением ФИО1 просила принять её составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге, однако решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 сентября 2019 года № 03–38/486 она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек. Отказывая во включении в состав её семьи сына – В., уполномоченный орган исходил из того, что, он не включен в договор найма жилого помещения в общежитии и зарегистрирован по адресу в/ч № <данные изъяты>, а поэтому к членам семьи военнослужащих, перечисленных в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он не относится, о чем сообщено в сопроводительном письме № 184/3/817к от 25 сентября 2019 года к решению.

Однако данный вывод противоречит положениям ст. 292 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Согласно названным законодательным нормам и разъяснениям родственники становятся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не в связи с наличием регистрации в жилом помещении, а в результате их вселения собственником (нанимателем) в жилое помещение в качестве членов его семьи и совместного проживании с ним. Только в этом случае они приобретают равное с собственником (нанимателем) право пользования жилым помещением, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должно учитываться при принятии на жилищный учет.

К тому же ч. 1 ст. 69 ЖК РФ допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын – В.) с 16 января 2015 года постоянно зарегистрированы по адресу части: Ленинградская область, <адрес>, в/ч № <данные изъяты>, и проживают в предоставленном административному истцу общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

Поскольку при рассмотрении уполномоченным органом вопроса принятия административного истца ФИО1 составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге во включении её сына – В. в качестве члена семьи военнослужащего было отказано, при этом в качестве основания к этому ФГКУ «Западрегионжилье» ссылалось на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на этом органе в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежала обязанность доказать данные юридически значимые обстоятельства.

Однако, за исключением сведений о том, что В. не включен в договор найма жилого помещения в общежитии от 28 декабря 2015 года № 04–08/2665, каких–либо доказательств их раздельного проживания в оспариваемом решении, а также сопроводительном письме к нему не приведено и в суд представлено не было.

Напротив, объяснения представителя административного истца о том, что по прибытию к новому месту службы в Санкт–Петербург она зарегистрировалась по адресу в/ч 28916 и проживает в предоставленном общежитии вместе с сыном и ведет общее хозяйство, подтверждаются не только материалами дела, но и являются логически обоснованными.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 сентября 2019 года № 03–38/486, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего её сына – В., в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос его включения в качестве члена семьи административного истца состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО1 понесенные ею по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 сентября 2019 года № 03–38/486, о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего её сына В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос включения В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве члена семьи ФИО1 состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>