Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-253/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Коробейникова Е.А.,

при секретаре Першиной И.В.,

рассмотрев 23 июля 2019 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

В Юргамышский районный суд Курганской области обратился прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В административном заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Песковского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. У источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в с. Пески, д. Вишневая, а также по направлению движения к ним не обеспечено наличие указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения. У водоисточника в с. Пески, д. Вишневая (озеро Песчаное) не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. На территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) устроены свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности).

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Песковского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в с. Пески, д. Вишневая, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; оборудовать территории общего пользования поселений первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; устранить на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности); у водоисточника в с. Пески, д. Вишневая (озеро Песчаное) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В дальнейшем требования уточнил. Просил обязать администрацию Песковского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в с. Пески, а также по направлению движения к нему соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; оборудовать территории общего пользования поселений первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; у водоисточника в с. Пески (озеро Песчаное) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. уточненные административные исковые требования поддержал. Требования в части обязывания администрации Песковского сельсовета обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в д. Вишневая, а также по направлению движения к нему соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; устранить на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности); у водоисточника в д. Вишневая (озеро Песчаное) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не поддержал в связи с добровольным исполнением, поскольку свалка на сегодняшний день устранена, а также в связи с тем, что в д. Вишневая фактически проживает 49 человек.

Представитель административного ответчика – администрации Кипельского сельсовета ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования прокурора поддерживают.

С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Песковскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Песковского сельсовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14 октября 2004 года № 464 «Об установлении границ муниципального образования Песковского сельсовета, входящего в состав муниципального образования «Юргамышский район».

В состав территории Песковского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Пески, д. Вишневая. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

По информации, размещенной на официальном сайте администрации Юргамышского района, паспорте МО «Песковский сельсовет», справке администрации Песковского сельсовета от 19 июля 2019 года № 142, в с. Пески проживает 200 человек, в д. Вишневая – 49 человек. В границах населенных пунктов имеются территории общего пользования, такие как земельные участки, дороги, скверы, площади перед общественными зданиями и т.п.

К вопросам местного значения Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Песковского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Песковского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Песковского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Песковского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Песковского сельсовета исполняет Глава Песковского сельсовета. Администрация Песковского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям Администрации Песковского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Песковского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Песковского сельсовета Юргамышского района в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в с. Пески, а также по направлению движения к нему наличия указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; не обеспечено у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное), а также по направлению движения к нему наличия указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) устроены свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности); у водоисточника в с. Пески и д. Вишневая (озеро Песчаное) не выполнены подъезды с площадками (пирсам) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Песковского сельсовета ФИО2 и администрации Песковского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: обеспечения по направлению движения к водоемам и у источников противопожарного водоснабжения указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения и устранения на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая свалки горючих отходов до ДД.ММ.ГГГГ; выполнения подъездов с площадкой (пирсом) и оснащения территории общего пользования поселений первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ; постановлениями о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации Песковского сельсовета, представленной в ОНД и ПР по Юргамышскому району ДД.ММ.ГГГГ по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения в д. Вишневая установлены светоотражающие указатели.

Прокурору района инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 направлена информация, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении администрации Песковского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Песковского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Песковского сельсовета направлен запрос об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории с. Пески Юргамышского района имеется естественный водоем. Около указанного водоема не имеется подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 19, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенный пункт: с. Пески входит в состав территории МО «Песковский сельсовет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Песковского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Песковский сельсовет».

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 16 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в с. Пески Юргамышского района имеется естественный водоем – озеро Песчаное, который может быть использован для цели пожаротушения.

Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения, в с. Пески в судебном заседании не установлено.

Использование указанного водоема для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" об использовании находящихся вблизи объекта защиты (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

У водоисточника (озеро Песчаное) в с. Пески не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанного источника, не обеспечено наличие у озера «Песчаное» а так же по направлению движения к нему в с. Пески указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения. Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанных источников и нарушают положения п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Поскольку в настоящий момент первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря на территориях общего пользования в населенных пунктах, входящих в состав МО «Песковский сельсовет» не имеется, это нарушает положения вышеприведенного нормативного акта, требования прокурора обоснованы, относительно сельских населенных пунктов Песковского сельсовета, где имеются территории общего пользования.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года и установленных в выданном предписании, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для: установления подъезда с площадкой (пирсом) и обеспечения наличия указателей до ДД.ММ.ГГГГ; установления первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требования прокурора администрацией Песковского сельсовета в части устранения на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности), исполнены добровольно, а также учитывая, что прокурор не поддержал требования в части обязывания администрации Песковского сельсовета обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в д. Вишневая, а также по направлению движения к нему соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; у водоисточника в д. Вишневая (озеро Песчаное) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в связи с тем, что в д. Вишневая фактически проживает 49 человек, суд отказывает в удовлетворении требований в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Песковский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить у водоисточника (озеро Песчаное) в с. Пески Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в с. Пески, а также по направлению движения к нему указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения, в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу;

- установить первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь на территории общего пользования населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Песковский сельсовет» (при наличии в населенном пункте территории общего пользования), в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения наличия у источника противопожарного водоснабжения (озеро Песчаное) в д. Вишневая, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; устранения на территории общего пользования населенного пункта д. Вишневая (вблизи озера Песчаное) свалки горючих отходов (веток, выкорчеванной кустовой растительности); установления у водоисточника в д. Вишневая (озеро Песчаное) подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года – отказать.

Администрация муниципального образования Песковского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.Ю. Баязитова