Апелляционное определение № 33А-1053/2026 от 26 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1053/2026;

в суде первой инстанции дело № 2а-1065/2025;

УИД 27RS0015-01-2025-001405-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края, в интересах ФИО5 ФИО11, к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика -Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца прокурора Ванинского района – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сосновской Я.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ванинского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по обращению ФИО5 по факту бездействия администрации, как наймодателя жилого помещения по договору социального найма, проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения. В 2001 году ФИО5 совместно с семьей (в составе 4 человек) получил от организации Совгаванское ДРСУ квартиру по адресу: <адрес>, согласно ордеру № 14 от 03.04.2001г., выданного на основании постановления Главы администрации Ванинского района № 155 от 03.04.2001г. Переданное на основании ордера жилое помещение на момент передачи имело проблемы с кровлей, фундаментом, полами (перекос) и окнами. ФИО5 и его супруга ФИО2 неоднократно обращались в администрацию городского поселения с просьбой о ремонте крыши указанного жилого помещения. В 2008 году за счет средств социального найма был выполнен ремонт кровли по <адрес>. Вместе с тем, проблемы с протеканием крыши фактически устранены не были. 03.08.2020г. между Администрацией р.п. Ванино и ФИО5 был заключен договор социального найма жилого помещения <адрес>, 4 общей площадью, 53 кв.м. 03.06.2024г. на основании дополнительного соглашения в вышеуказанный договор социального найма внесены изменения, а именно по договору передается жилое помещение, общей площадью 61,2 кв.м по адресу: <адрес>(смена адресации). В августе 2021 года ФИО5 обращался с заявлением в администрацию р.п. Ванино о проведении ремонта дома, а именно: замены печной трубы на крыше, крыльца, частичной замены фундамента, полов внутри квартиры. 26.11.2021г. на заседании комиссии по жилищным вопросам администрацией р.п. Ванино принято решение о включении в план капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения (замена венцов дома, устройство отмастки и фундамента дома). Вместе с тем, запланированный ремонт произведен не был. 08.10.2024г. ФИО2 повторно обратилась в администрацию р.п. Ванино с заявлением о проведении капитального ремонта жилого помещения, т.к. к ранее указанным дефектам добавилось обрушение фундамента, нарушение несущих конструкций, протечка крыши на веранде. 06.11.2024г. заявление рассмотрено и принято решение о проведении капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения в первоочередном порядке в 2025 году. Согласно ответа администрации, ориентировочный срок проведения капитального ремонта запланирован на июнь-июль 2025 года. Однако, до настоящего времени капитальный ремонт жилого помещения не проведен.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, выразившиеся в не выполнении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, организовать проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно: произвести восстановление и капитальный ремонт фундамента указанного жилого помещения, произвести ремонт пола в указанном жилом помещении, выполнять работы по устройству отмостки, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 12.12.2025г. административный иск прокурора Ванинского района удовлетворен.

Суд решил: «Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в не проведении капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО5 ФИО12 по договору социального найма, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, организовать проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно: произвести восстановление и капитальный ремонт фундамента указанного жилого помещения, произвести ремонт пола в указанном жилом помещении, выполнять работы по устройству отмостки, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края решение суда первой инстанции просит отменить, как незаконное, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции указывает, что администрацией предпринимаются действия по выполнению капитального ремонта спорного объекта.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Сосновская Я.А. просила решения суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Ванинского района проведена проверка по обращению ФИО5 ФИО13 по факту бездействия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, как наймодателя жилого помещения по договору социального найма.

Проверкой установлено, что на основании ордера № 14 от 03.04.2001г. в 2001 году ФИО5 получил жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено на состав семьи из 4 человек: ФИО5 ФИО14, супруга - ФИО2, сын - ФИО3, сын - ФИО4.

03.08.2020г. между администрацией р.п. Ванино и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в жилом помещении общей площадью 53, 0 кв.м., по адресу: <адрес>, 4, для проживания в нем (п. 1 Договора).

Согласно п. 4 Договора, наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также проведения предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества.

03.06.2024г. между администрацией р.п. Ванино и ФИО5 заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 03.08.2020г. №, согласно которому п. 1 главы 1 Договора социального найма жилого помещения изложен в следующей редакции: наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в жилом помещении общей площадью 61,2 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Пункт 3 главы 1 Договора социального найма жилого помещения изложен в следующей редакции: Совместно с нанимателем в жилом помещении зарегистрированы следующие членным семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Согласно ответу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 154/1-15 от 08.09.2008г. следует, что по плану капитального ремонта жилищного фонда на 2008 год за счет средств социального найма выполнен ремонт кровли <адрес>.

Согласно ответу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 2673/0125 от 16.09.2021г. 13.09.2021г. специалистами отдела строительства муниципального хозяйства и благоустройства проведено визуальное обследование венцов, отмостки и полов в жилых комнатах по <адрес>, 4.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26.11.2021г. решением заседания комиссии ремонт муниципальной <адрес> включен в план-график капитального ремонта муниципального жилья.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края № 280 от 29.05.2024г. в связи с образованием помещений в здании путем объединения помещений, адрес объекта <адрес> аннулирован и объекту присвоен адрес: <адрес>.

03.10.2024г. и 30.10.2025г. составлены акты визуального обследования квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В результате обследования выявлены многочисленные недостатки жилого дома, в связи с чем, комиссией принято решение произвести восстановление и капитальный ремонт фундамента, ремонт пола, выполнить устройство отмостки.

06.11.2024г. Комиссией по жилищным вопросам администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края решено провести капитальный ремонт муниципального жилья в 2025 году, в первоочередном порядке, по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.11.2024г. в связи с аварийным и неудовлетворительным состоянием фундаментов и дома, жилищной комиссией принято решение о проведении капитального ремонта в <адрес> первоочередном порядке в 2025 году. Время проведения работы ориентировочно, июнь-июль 2025 года.

Согласно информации от 24.09.2025г., предоставленной административным ответчиком, администрацией городского поселения 06.11.2024г. на заседании комиссии по жилищным вопросам принято решение провести капитальный ремонт муниципального жилья в 2025 году в первоочередном порядке по адресу: <адрес>, в связи с поступившим 09.10.2024г. заявлением ФИО2 В рамках муниципальной программы «проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 5 млн. рублей 13.01.2025г. В связи с тем, что необходимые виды работ по ремонту проводятся только в теплый период времени года, ФИО2 направлено письмо об ориентировочных сроках проведения работ. Для составления дефектной ведомости и сметного расчета специалисты отдела СМХиБ дважды в июне 2025 года проводили обследование и замеры по вышеуказанному адресу. После определения начальной максимальной цены контракта были проведены мероприятия в рамках ФЗ-44 (включение в план график, проведение торгов). В связи с чем, в 2025 году администрация подготовила и разместила извещение на торговой электронной площадке «РТС-тендер» о проведении закупки на выполнение капитального ремонта. По завершению подачи заявок на 10.09.2025г. не подано ни одной заявки. В связи с тем, что капитальный ремонт необходимо проводить в теплый период времени, администрацией в весенний период 2026 года (март-апрель) будут повторно проведены электронные торги для заключения муниципального контракта по выполнению капитального ремонта жилого помещения по Волочаевской, <адрес>. 12.09.2025г. администрация обратилась ИП ФИО7 по вопросу заключения договора на выполнение ремонтных работ по <адрес>.

К апелляционной жалобе административным ответчиком -администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края приложено постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 324 от 11.09.2012г., согласно которому внесены изменения в постановление главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18.01.2008г. № 5 «О порядке сбора и расходования платы за наем жилых помещений, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино». Пункт 2.6. изложен в следующей редакции: «2.6. Средства, полученные от уплаты населением за наем жилых помещений, используются по целевому назначению на реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт жилья, находящегося в собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино», на сформирование капитального ремонта и реконструкцию общего имущества многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, а также на расходы, связанные с начислением и сбором данной платы.».

Разрешая заявленные прокурором требования по существу, с учетом п. 2 Приложения N 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, суд первой инстанции исходил из того, что ремонтно-восстановительные работы занимаемого ФИО5 на условиях договора социального найма жилого помещения относятся к капитальному ремонту. И поскольку указанные работы в силу п. 2 ст. 681 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляются за счет наймодателя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества включает обязанности осуществлять техническое обслуживание и уход (текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии), возмещать другим лицам вред, причиненный принадлежащим собственнику имуществом.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Нормами статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации), а наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать его сохранность и поддерживать его в надлежащем состоянии, проводить его текущий ремонт, а также своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и, кроме того, информировать наймодателя об изменениях оснований и условий права пользования жильем по данному договору, например об изменениях состава проживающих с ним граждан (пункт 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 678 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения наймодателем своей обязанности по капитальному ремонту жилого помещения или иного имущества дома, в котором оно находится, наниматель вправе по своему выбору потребовать уменьшения платы за пользование соответствующим имуществом, либо устранить соответствующие недостатки с возмещением расходов за счет наймодателя, либо взыскать с него причиненные убытки (пункт 2 статьи 66 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта занимаемого им жилья, надлежащего участия в содержании общего имущества многоквартирного дома.

По запросу суда апелляционной инстанции прокурором Ванинского района предоставлена дополнительная информация, согласно которой наниматель ФИО2, как член семьи нанимателя, неоднократно обращалась в Администрацию городского поселения с заявлением о необходимости проведения капитального ремонта полов и фундамента жилого помещения, вместе с тем какие-либо меры по данному факту до настоящего времени не приняты. Длительное отсутствие проведения капитального ремонта пола и фундамента привело к фактическому обрушению конструктивных элементов фундамента и перекосу полов, что создает угрозу для проживающих в нем лиц. Несмотря на неоднократное указание Администрации на имающиеся дефекты, каких-либо действенных мер, направленных на их устранение не принято. Фактические обстоятельства дела указывают не только на исполнение Администрацией обязанностей наймодателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, но и на ненадлежащее исполнение полномочий Администрации как собственника муниципального имущества.

В ходе рассмотрения данного административного дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> нуждается в ремонте, обязанность по выполнению которого возложена на наймодателя. Административный ответчик, как наймодатель обязанность по проведению капитального ремонта до настоящего времени не исполнил, оснований для его освобождения от данной обязанности и возложении ее на нанимателя, не установлено.

Таким образом, учитывая, что требования административного истца по существу направлены на недопущение уничтожения муниципального имущества и восстановление прав нанимателя и членов его семьи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по организации ремонтно-восстановительных работ. Установленный судом срок для проведения указанных работ - 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу предусматривает соблюдение ответчиком порядка и процедуры проведения данных работ. При этом в случае недостаточности указанного срока для проведения работ ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы апеллянта не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы постановленного по делу судебного акта. Эти доводы не свидетельствуют о несоответствии выводов суда установленным фактическим обстоятельствам дела, либо о нарушении норм материального и процессуального права, по своей сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В целом, доводы апеллянта по существу повторяют позицию ответчика при разбирательстве дела в судах первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, получили соответствующую оценку с подробным правовым обоснованием с учетом обстоятельств дела, имеющих юридическое значение. Вновь приведенные в апелляционной жалобе они не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.

Таким образом, апелляционное жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия апелляционной инстанции полагает возможным дополнить вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части судебного решения указанием на то, что административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края заявлен в интересах ФИО1. Указанное дополнение не является основанием для изменения или отмены судебного акта и не влечет определенных процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 303, 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» – без удовлетворения.

Дополнить вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части судебного решения указанием на то, что административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края заявлен в интересах ФИО1.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.03.2026г.