Решение № 2А-1606/2020 2А-1606/2020~М-1333/2020 М-1333/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-1606/2020

Дело №2а-1606/2020

33RS0011-01-2020-002723-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 27 ноября 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алфимовой Виктории Андреевне

с участием прокурора Бугаёвой Светланы Владимировны,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей открытого акционерного общества «Завод им. В.А. Дегтярева» ФИО2 ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Коврова о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с места несанкционированного складирования отходов, расположенного по ул. Свердлова, справа от д. 114 в г. Коврове,

установил:

30.06.2020 в Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Коврова о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с места несанкционированного складирования отходов, расположенного по ул. Свердлова, справа от д. 114 в г. Коврове. В дальнейшем прокурор уточнил заявленные требования, конкретизировав место расположения земельного участка, с которого следует вывезти отходы.

В обоснование прокурор указал, что при проведении прокурорской проверки установлено, что в городе Коврове на улице Свердлова около дома №114 находится свалка отходов. Положениями федерального законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации очистки территории муниципального образования от отходов. Однако данная обязанность администрацией города Коврова не исполняется. Представление прокурора от 14.05.2020 органами местного самоуправления не исполнено. В связи с этим просит обязать администрацию города Коврова организовать вывоз отходов с указанной свалки.

В судебном заседании прокурор Бугаёва Светлана Владимировна поддержала заявленные требования.

Представитель администрации города Коврова ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что администрация города не организовывала свалку отходов. В низине около указанного дома неустановленные лица длительное время осуществляли складирование отходов, поэтому именно они и должны нести гражданско-правовую ответственность, а не орган местного самоуправления. На вывоз отходов потребуется, по предварительным расчетам, не менее 20 миллионов рублей, возможно, значительно больше, в то время как муниципальный долг превышает 300 миллионов рублей. На месте свалки проходит магистральный газопровод высокого давления, который может быть поврежден при проведении работ, что повлечет взрыв, пожар, а также прекращение газоснабжения города. Также здесь проходят сети водоотведения города, которые также могут быть повреждены, что приведет к прекращению работы сети водоотведения в городе. Кроме того, для доступа на участок придется осуществлять вырубку лесных насаждений, а также устанавливать сервитут для доступа тяжелой техники. В административном иске прокурора не указаны объем отходов и площадь свалки, в связи с чем решение суда окажется неисполнимым. Считает, что вывоз отходов должны осуществлять газоснабжающая организация АО «Газпром газораспределение Владимир», водоснабжающая организация открытое акционерное общество «Завод им. В.А. Дегтярева» (поскольку у данных сетей имеются охранные зоны), а также собственники смежных земельных участков, поскольку муниципальными правилами благоустройства на них возложена обязанность по очистке 10-метровой полосы, прилегающей к границам их земельных участков.

Представители открытого акционерного общества «Завод им. В.А. Дегтярева» ФИО2 ФИО3, ФИО4 (допущен к участию в административном деле для пояснений по существу, поскольку обладает специальными познаниями в сфере водоснабжения, несмотря на отсутствие высшего юридического образования) пояснили, что организацию очистки территории муниципального образования должна осуществлять местная администрация.

Ранее в судебном заседании аналогичную позицию высказала и представитель АО «Газпром газораспределение Владимир».

Суд, выслушав прокурора, представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу пункта 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.11 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, предусмотрено, что обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, абзацем 1 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В силу абзацев 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пунктам 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из материалов административного дела следует, что 22.01.2020 сотрудниками управления городского хозяйства администрации города Коврова по обращению открытого акционерного общества «Завод им. В.А. Дегтярева» проведена проверка на очистных сооружениях, расположенных в восточной части города в районе дома №114 по улице Свердлова, выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов.

По данному нарушению прокурором 14.05.2020 внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

20.10.2020 прокурор совместно с представителями администрации города Коврова произвел осмотр указанной свалки, в ходе которого установлено, что отходы находятся за пределами 10-метровой полосы, прилегающей к границам смежных земельных участков.

В связи с этим доводы администрации города Коврова о том, что отходы должны вывозить собственники смежных земельных участков (на основании муниципальных правил благоустройства), в частности, ФИО5, отклоняются.

Из указанных норм закона следует, что именно администрация города Коврова обязана организовать вывоз отходов.

В связи с этим требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы администрации о том, что водоснабжающая организация ОАО «Завод имени В.А.Дегтярева» должна вывезти отходы, отклоняются, поскольку охранные зоны ее сетей водоотведения (которые засыпаны отходами), не утверждены, а сами сети переданы данному обществу по концессионному соглашению.

В отношении доводов о необходимости организовать вывоз силами газоснабжающей организации АО «Газпром газораспределение Владимир» суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 5 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

Из изложенных норм законодательства следует, что в охранных зонах газопровода не допускается складирование отходов. Лица, допускающие такое складирование, могут быть привлечены к установленной законом ответственности. Однако из этих норм законодательства не следует, что сетевая организация обязана расчищать охранную зону от отходов. Доказательств, что именно АО «Газпром газораспределение Владимир» осуществило складирование отходов, в административное дело не представлены.

Объем отходов прокурор достоверно не может установить, поскольку их объем значителен и может быть определен только в процессе работы по их сбору и вывозу.

Срок исполнения решения, по мнению суда, следует определить в 6 месяцев, поскольку ввиду большого объема и зимнего времени в течение заявленного прокурором срока в 1 месяц исполнить судебный акт окажется невозможным.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Коврова по обеспечению требований природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части не принятия мер по ликвидации свалки отходов, расположенных вблизи объекта недвижимости по адресу: город Ковров, улица Свердлова, дом №114, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903, GPS-координаты 1. №56.380151 — E 41.340379, 2. №56.380312 — E 41.340223, 3. №56.380398 E 41.339837).

Обязать администрацию города Коврова в течение 6 месяцев после вступления решения суда в силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с места несанкционированного складирования, расположенного вблизи объекта недвижимости по адресу: город Ковров, улица Свердлова, дом №114, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903, GPS-координаты 1. №56.380151 — E 41.340379, 2. №56.380312 — E 41.340223, 3. №56.380398 E 41.339837).

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев