Постановление № 5-210/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 5-210/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курчатов Курской области «13» декабря 2023 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца пос. им.ФИО1 <адрес>, (паспорт серия № №, выдан Курчатовским ГРОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, п.им.К.ФИО1, ул.ФИО1 Маркса, <адрес>, инвалидом не являющегося, занимающего должность главы поселка имени ФИО1 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, являющимся главой администрации поселка им. К. ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, п.им.К.ФИО1, ул.ФИО4, <адрес>А не выполнены условия предоставления в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К.ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения о централизации закупок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год и распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась проверка законности, результативности (эффективности) использования средств областного бюджета, направленных в 2022 году на предоставление межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на осуществление ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации муниципальной программы поселка имени К. ФИО1 <адрес> «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в муниципальном образовании «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> и безопасности дорожного движения» (совместно с Контрольно-ревизионной комиссией ФИО1 <адрес>).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее: Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес>, действующая от имени муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес>, находящейся по адресу: 307240, <адрес>, <...><адрес>, не выполнено условие предоставления в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения о централизации закупок работ (услуг), финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет предоставленных из областного бюджета субсидий, что является нарушением требований подп.«е» п. 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), подп.3.2.3 п.3.2, подп.4.3.7 п.4.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между комитетом транспорта и автомобильных дорог <адрес> и Администрацией пос. им. К. ФИО1 <адрес> в лице Главы пос. им. К.ФИО1 <адрес> ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Общий объем бюджетных ассигнований на достижение результатов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 7 059,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - не более 6 989,2 тыс. рублей (уровень софинансирования 99%), за счет средств местного бюджета - 70,6 тыс. рублей. В редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем бюджетных ассигнований на достижение результатов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 26 393,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 26 129,5 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 263,9 тыс. рублей. Все закупки за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ должны были осуществляться Администрацией пос. им. К. ФИО1 <адрес> только конкурентным способом с привлечением уполномоченного учреждения ОКУ «Курскавтодор» на основании заключенного с <адрес> соглашения. Однако соглашение, предусмотренное ч.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, Администрацией пос. им. К. ФИО1 <адрес> не заключалось (в ходе контрольного мероприятия не представлено).

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину признает в полном объеме, при назначении наказании просит учесть наличие трех несовершеннолетних детей и установить наказание в минимальном размере, предусмотренном данной статьей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3.КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам являются субсидии местным бюджетам.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>».

В соответствии с подп.«е» п.8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области при выполнении ряда условий, одним из которых является условие о централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставляемых субсидий.

Как следует из материалов дела, между комитетом транспорта и автомобильных дорог <адрес> и Администрацией пос. им. К. ФИО1 <адрес> в лице Главы пос. им. К.ФИО1 <адрес> ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Общий объем бюджетных ассигнований на достижение результатов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 7 059,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - не более 6 989,2 тыс. рублей (уровень софинансирования 99%), за счет средств местного бюджета - 70,6 тыс. рублей.

В редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем бюджетных ассигнований на достижение результатов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 26 393,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 26 129,5 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 263,9 тыс. рублей.

Согласно подп.3.2.3 п.3.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № субсидия бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении условий централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставляемых субсидий, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и законодательством <адрес> о централизации закупок.

Как установлено ч.7 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков.

Положениями ч.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ установлено, что уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

Согласно п.4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О централизации закупок в <адрес>» комитет транспорта и автомобильных дорог <адрес>, областное казенное учреждение «Курскавтодор», областное казенное учреждение «Центр транспортных услуг» определены уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> и уполномоченными учреждениями <адрес> соответственно на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения, в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры, в сфере внедрения интеллектуальных транспортных систем.

В соответствии с п.7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О централизации закупок в <адрес>» комитет транспорта и автомобильных дорог <адрес>, областное казенное учреждение «Курскавтодор», областное казенное учреждение «Центр транспортных услуг» наделены полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков в случаях, если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов.

Подпунктом 4.3.7 п.4.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность Администрация поселка им. К. ФИО1 <адрес> предоставлять не позднее 14 календарных дней с момента заключения настоящего соглашения заявку на проведение закупок в отдел размещения государственных заказов ОКУ «Курскавтодор».

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права все закупки за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, должны были осуществляться Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> только конкурентным способом с привлечением уполномоченного учреждения ОКУ «Курскавтодор» на основании заключенного с <адрес> соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, соглашение Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> не заключалось. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> в адрес комитета транспорта и автомобильных дорог <адрес> направлены письма № и № о направлении информации на рассмотрение регионального штаба по повышению устойчивости экономики <адрес> закупок для обеспечения муниципальных нужд, которые могут быть осуществлены Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений (протокол заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-90) Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> приняты постановления №№, 262 об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) следующих работ (услуг): ремонт автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. им. К. ФИО1 <адрес> 1,553 км (единственный поставщик ООО «Рыльское ДРСУ»); строительный контроль при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. им. К. ФИО1 <адрес> 1,553 км (единственный поставщик ИП ФИО5).

ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидии, предоставленной в 2022 году из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, Администрацией поселка им. К. ФИО1 <адрес> в лице Главы поселка ФИО2 были осуществлены закупки работ (услуг) на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем заключения следующих муниципальных контрактов с единственным поставщиком: от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Рыльское дорожное ремонтно-строительное управление» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. имени К.ФИО1 <адрес> 1,553 км на сумму 19 991,7 тыс. рублей (оплата произведена платежами поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО5 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. им. К. ФИО1 <адрес> 1,553 км на сумму 319,9 тыс. рублей (оплата произведена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Администрацией поселка имени К. ФИО1 <адрес> не выполнено условие предоставления в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения о централизации закупок работ (услуг), финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет предоставленных из областного бюджета субсидий.

Как следует из материалов дела, главой муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> с 2019 года по настоящее время является ФИО2 в соответствии с Решением Собрания депутатов поселка им. К. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы поселка им. К.ФИО1 <адрес>», на основании постановления Администрации поселка имени К.ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Главы поселка им. К.ФИО1 <адрес>», который уполномочен принимать решения, касающиеся текущей деятельности администрации поселка им. К. ФИО1 <адрес>, в том числе обеспечивать соблюдение указанным органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,5,5-1 ст.29 Устава муниципального образования поселок имени К.ФИО1» ФИО1 <адрес>, Глава поселка им. К.ФИО1 <адрес> является высшим должностным лицом муниципального образования и несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов Администрации поселка им. К. ФИО1 <адрес>.

Пунктом 5.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по вышеуказанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку в данном случае в заключенном между сторонами соглашении прямо указано на необходимость соблюдения условия о централизации закуток, оснований для его несоблюдения у Администрации поселка им. К. ФИО1 <адрес> в лице Главы поселка ФИО2 не имелось.

Согласно пояснительной записке Главы поселка им. К. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ причиной допущенного нарушения явились короткие сроки производства ремонта дороги в связи с поздним выделением денежных средств.

Таким образом, должностным лицом - главой администрации поселка имени К.ФИО1 <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, п.им.К.ФИО1, ул.ФИО4, <адрес>А не выполнены условия предоставления в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К.ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения о централизации закупок.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-10);

- уставом муниципального образования «поселок имени К.ФИО1» ФИО1 <адрес> (л.д.12-36);

- решением собрания депутатов поселка им. К.ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО2 Главой поселка им. К.ФИО1 <адрес> (л.д.37);

- постановлением главы поселка им. К.ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО2 в должность Главы поселка им. К.ФИО1 <адрес> (л.д.38);

- табелем учета использования рабочего времени главы администрации поселка им. К.ФИО1 <адрес> ФИО2 (л.д.39);

- постановлениями главы поселка им. К.ФИО1 <адрес> №, 262 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.40-43);

- протоколом заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики <адрес> под председательством <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были определены конкретные закупки для обеспечения государственных нужд <адрес> и муниципальных нужд, которые могут быть осуществлены заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.44-53);

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «поселок имени К. ФИО1» ФИО1 <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-97);

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. им. К.ФИО1 <адрес>, заключенным между администрацией п. им. К. ФИО1 <адрес> и ООО «Рыльское ДРСУ» (л.д.99-1145);

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в п. им. К.ФИО1 <адрес>, заключенным между администрацией п. им. К. ФИО1 <адрес> и ИП ФИО6 (л.д.146-163);

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Учитывая положение ст.1.5 КоАП РФ, ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что все доказательства являются допустимыми, процессуально состоятельными, вина ФИО2. доказана. Процессуальные права при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При назначении ФИО2 наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также все обстоятельства по делу. Обстоятельством, смягчающим наказание является признание вины, наличие 3-х несовершеннолетних детей. Отягчающих обстоятельств нет.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.5.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Курской области (Контрольно-счетная палата Курской области л/с <***>);

Казн/счет № 03100643000000014400;

ИНН <***>, КПП 463201001;

Банк получателя: Отделение Курска банка России/ УФК по Курской области г.Курск

БИК 013807906;

ЕКС 40№

ОКТМО 38701000

КБК 820 1 16 01242 01 0000 140

УИН 82№

Наименование платежа: «Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации».

Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в Курчатовский городской суд <адрес>.

В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Важенина