Решение № 12-11/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-11/2024

Дело № 12-11/2024


РЕШЕНИЕ

г. Темников 8 октября 2024 года

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин Иван Александрович,

при секретаре Кунавиной Людмилы Николаевны,

рассмотрев жалобу администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия на постановление №473 от 22 июля 2024 года заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 о привлечении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением №473 от 22 июля 2024 года заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, являясь должником по исполнительному производству № от 20.09.2023, не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора: а именно в срок до 05.07.2024 должником Администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия решение суда по делу №2-229/2023, вступившему в законную 08.09.2023 о предоставлении администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес> общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах <адрес> с согласия ФИО1, предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Темниковского муниципального района Республики Мордовия, не исполнено.

В жалобе представитель Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия указал, что с постановлением должностного лица не согласен, считает его незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение Темниковского районного суда по делу №2-229/2023, вступившее в законную силу 08.09.2023 о предоставлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв.м. не исполняется Администрацией района по уважительным причинам.

В силу части 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов государственного полномочия производится за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственного полномочия.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Поэтому предпринять какие – либо меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств, как указано в протоколе об административном правонарушении, Администрация муниципального района не имела возможности, такие полномочия муниципальному району не предоставлены.

Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 года №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Темниковскому муниципальному району распределены субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в размере 1314,2 руб. ежегодно, то есть, на приобретение не менее одного жилого помещения в год.

Законом Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. №102 –З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» Темниковскому муниципальному району распределены субвенции на осуществление указанных полномочий в 2024 году – 7063000 руб., в 2025 году 7065500 руб., в 2026 году – 9423000 руб.

При поступлении денежных средств, Администрацией Темниковского муниципального района приобретаются жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляются им по договорам найма специализированного жилищного фонда в порядке очередности согласно списку.

Предоставляемых Темниковскому муниципальному району средств на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц явно недостаточно.

Администрация Темниковского муниципального района предпринимала и предпринимает предусмотренные законом меры, направленные на получение дополнительного финансирования для исполнения судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, глава Темниковского муниципального района обращался в Совет депутатов Темниковского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей - сирот для исполнения решений суда 31 июля 2023 года, 27 февраля 2024 года. Однако в связи с отсутствием лимитов в бюджете (финансирование осуществляется только за счет средств республиканского бюджета) Совет депутатов отказал в выделении денежных средств.

Кроме того, направлялись обращения в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой дополнительно профинансировать указанные мероприятия.

Таким образом, Администрацией Темниковского муниципального района решение суда не исполняется вследствие обстоятельств, не зависящих от должника.

Просит прекратить в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Темниковского муниципального арйона Республики Мордовия - ФИО4 не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в своем заявлении просили рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Потерпевшая ФИО1 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона №118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 09 октября 2023 года на основании исполнительного листа №13 RS0002#2-229/2023#1,выданного 14.09.2023 выданного Темниковским районным судом Республики Мордовия (Код по ОКОГУ №) по делу №2-229/2023, вступившему в законную силу 08.09.2023 предмет исполнения: обязать администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – в <адрес> общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах <адрес> с согласия ФИО1, предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Темниковского муниципального района Республики Мордовия, вынесено постановление о принятии к производству исполнительного производства №, поступившего 05.10.2023 из другого структурного подразделения: Отделения судебных приставов по Темниковскому и Теньгушевскому районам.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и ему установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17 апреля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России №. от 7 июня 2024 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 5 июля 2024 года.

8 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №473 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением последней исполнительного листа Темниковского районного суда № 13 RS0002#2-229/2023#1 от 14.09.2023, согласно которому на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – в <адрес> общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах <адрес>, с согласия ФИО1 предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Из ходатайства представителя администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 от 22 июля 2024 года усматривается, что администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия не может исполнить решение суда в установленный срок ввиду недостаточной суммы выделенных субвенций и отсутствия собственных средств.

Постановлением №473 от 22 июля 2024 года заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 22 июля 2024 года, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому администрация обязана принять меры по устранению выявленных нарушений по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, в рамках исполнительного производства № и не допускать подобных нарушений в ходе дальнейшего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган, при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия, обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

То есть Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла Совету депутатов Темниковского муниципального района Республики Мордовия, Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой предоставить бюджету администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно решений Совета депутатов Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 31 июля 2023 года №106, от 27 февраля 2024 года №123, в связи с отсутствием лимитов в бюджете муниципального образования Темниковского муниципального района соответственно на 2023, 2024 год Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия отказано в выделении денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей во исполнение решений Темниковского районного суда Республики Мордовия.

Из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 22.02.2024 следует, что законом Республики Мордовия от 21 декабря 2023 года №102-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов» на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 7 063 020,39 тыс.руб. для обеспечения жильем 3 детей –сирот на 2025 год в размере 7 065 470,91 тыс.руб для обеспечения жильем 3 детей -сирот, на 2026 год в размере 9 423 137, 96 тыс.руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот.

Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 года №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Темниковскому муниципальному району распределены субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в размере 1314,2 руб. ежегодно.

Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» Темниковскому муниципальному району распределены субвенции на осуществление указанных полномочий в 2024 году-7063000 руб., в 2025 году 7965500 руб., в 2026 году – 9423000 руб.

Информация о принятых мерах по исполнению требований исполнительного листа во исполнение судебного решения должником предоставлялась должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Также в связи с этим подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 22 июля 2024 года заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Темниковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 №473 от 22 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 июля 2024 года заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия отменить.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А.Сюлин