Решение № 2-2603/2016 2-88/2017 2-88/2017(2-2603/2016;)~М-2252/2016 М-2252/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-2603/2016

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Богородск Нижегородской области

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи В.В.Хохловой

При секретаре М.В.Коротиной

С участием ФИО1- истца, Головановой А.В.- представителя истца на основании ордера и доверенности,

ФИО2, ФИО3- представителей ответчиков на основании доверенностей

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4,ФИО5 к администрации Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, установлении срока исполнения решения суда, о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания, признании незаконным Постановления администрации Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ., о признании незаконным акта обследования

Установил:

В суд обратились ФИО1, ФИО4, ФИО5 с иском к администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с установлением срока исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В иске указано на следующее: «ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и членам его семьи на основании ордера были предоставлены для проживания две комнаты в коммунальной <адрес> по адресу <адрес>. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и членам его семьи для проживая была предоставлена освободившаяся третья комната в <адрес> по указанному выше адресу. В указанной квартире истцы проживали постоянно до ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату произошел пожар, в результате которого было уничтожено жилое помещение, занимаемое истцами, было уничтожено все их имущество. Неоднократные обращения в сельскую и районную администрации были безрезультатны.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в отдел жилищной политики администрации района о разрешении вопроса по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, по причине уничтожения пожаром единственного жилья занимаемого по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен ответ, из которого следовало, что необходимо обратиться в сельскую администрацию. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в сельскую администрацию по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, указано что заявление подано не по форме, отсутствуют необходимые документы, а также указано на необходимость встать на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. истцы подали в сельскую администрацию заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области, с приложением всех документов - о принятии на учет в качестве нуждающихся по договору социального найма по причине непригодности жилья, в котором они зарегистрированы и проживали.

ДД.ММ.ГГГГ. здание –<адрес> по адресу <адрес> на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. было обследовано межведомственной комиссией. В признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу было отказано – дом фактически отсутствует.

Истцы до настоящего времени не получили жилого помещения по договору социального найма, до сих пор прописаны по адресу сгоревшей квартиры, иного жилья у истцов не имеется, жить им негде(л.д.х)

В качестве соответчика по заявленным требования привлечена администрация Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.х)

Истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ иск изменили, дополнительно просят: 1/ признать <адрес> по адресу <адрес> аварийным и непригодным для проживания; 2/ признать незаконным Постановлением Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании ФИО1 и членов её семьи –ФИО4 и ФИО5 в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.3/ признать незаконным акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование дополнительных требований указали на следующее: (л.д.х) «ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области по вопросу расселения сгоревшего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила на данное обращение ответ главы местного самоуправления П.К.В. (№) о том, что указанный дом аварийным не признавался. Истцом ФИО4 в адрес председателя межведомственной комиссии, зам.главы администрации Богородского муниципального района <адрес> Ш.В.Ю. было направлено заявление по вопросу признания дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим расселению. По результатам рассмотрения данного заявления, согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия по результатам обследования помещения дала заключение об отказе ФИО4 в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, т.к. дом фактически отсутствует. С данным заключением истец ФИО1 не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было подано заявление на проведение экспертизы по запросу признания вышеуказанного дома аварийным в Нижегородскую областную общественную организацию «х». По данному заявлению была проведена экспертиза. Согласно выводам эксперта, К.А.А. «жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта данного дома, имеющего физический износ конструкций равный х% не целесообразно, поскольку данный дом является рядовой застройкой. Поскольку конструкции жилого дома, за исключением части цокольных стен, отсутствуют, то есть не выполняют несущие и ограждающие функции жилых помещений, то данный дом не пригоден для эксплуатации по назначению». Кроме того, в исследовательской части экспертного заключения установлено, что «в указанном заказчиком исследования месте расположения жилого дома, по периметру участка размером х находятся стены, цокольная часть здания, устроенные из кирпича переменной высоты от х рядов (кирпич одинарный). Стены цокольной части разрушены, наибольшая высота кирпичной кладки расположена с западной стороны». Таким образом, выводы экспертизы, проведенной НООО «Защита потребителя» полностью опровергают выводы межведомственной комиссии, изложенные в акте обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., о том, что «отсутствуют полностью стены дома, его цокольная часть», а также, что по причине фактического отсутствия дома, в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ФИО4 подлежит отказать. Данное экспертное заключение приложено к первоначальному исковому заявлению ФИО1 и находится в материалах данного гражданского дела. Учитывая изложенное, истец ФИО1 считает, что указанный акт обследования помещения межведомственной комиссии нарушает ее право и членов ее семьи на получение жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, истец ФИО1 также считает незаконным Постановление Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от 14.03.2016г. об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи (ФИО4, ФИО5) в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи со следующим. ДД.ММ.ГГГГ истцы подали заявление в Администрацию Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области по форме, утвержденной Правительством Нижегородской области с приложением всех документов. Данным заявлением истцы просили принять их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по причине непригодности жилья, в котором истцы зарегистрированы и проживали ранее. Между тем, вышеуказанным Постановлением им было отказано в признании в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договорам социального найма по причине не предоставления истцами документов. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку, во-первых, документы семьей Кустовых подавались как от лиц, утративших жилое помещение в результате пожара, а не в качестве малоимущих. Во-вторых, в данном Постановлении не указано какие именно документы не были представлены истцами, соответственно Постановление является не мотивированным. Постановление Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи (ФИО4, ФИО5) в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма нарушает права ФИО1 и членов ее семьи на получение жилья по договору социального найма, в связи с чем, она вынуждена обратиться за защитой своих прав в суд.»

В судебное заседание истцы ФИО4 и ФИО5 не явились, от них имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивают. ( л.д.х)

ФИО1 при рассмотрении дела действует с представителем – адвокатом Головановой А.В., действующей на основании ордера (л.д.х) и доверенности (л.д.х), удостоверенной нотариусом х Р.О.В..(л.дх)

В судебном заседании истец и её представитель настаивают на заявленных требованиях в полном объеме заявленных требованиях, изложенное в исковом заявлении и заявлении, поданном в порядке ст.39 ГПК РФ, повторили, при этом ФИО1 полагает, что в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма как малоимущая нуждающаяся она не может быть поставлена, жилое помещение ей и ее семье должны предоставить как погорельцу.

Представитель администрации Дуденевского сельского совета М.Л.Д., действующая на основании доверенности (л.д.х) иск не признала, указав, что все граждане, нуждающиеся в жилом помещении по договору социального найма, в том числе погорельцы, обязаны встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. ФИО1 обратившись с таким заявлением не предоставила всех необходимых документов для рассмотрения заявления, кроме того было установлено при рассмотрении ее заявления, что ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом в <адрес>. Считает, что незаконных решений администрация сельского совета не принимала.

Представитель администрации Богородского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности ( л.д.х) иск не признал, по основаниям изложенным в письменных возражениях( л.д.х) в том числе обратил внимание суда на следующее: « Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации- жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев. Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном рядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Жилое помещение по адресу <адрес> установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции было признано не было. Истцом не представлено доказательств о передаче жилого <адрес> в ведение администрации Богородского муниципального района, либо в ведение администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района <адрес>. Согласно выписки из реестра имущества муниципальной собственности Богородского муниципального района- спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не зарегистрировано. Представитель администрации района отметил, что на территории Нижегородской области действует положение о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в связи с утратой жилых помещений в результате пожара, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту регистрации. Считает, что требования истцов, заявленные в порядке ст. 39 ГПК РФ должны рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, а не в рамках ГПК»

Заслушав участников процесса, обсудив основания и доводы иска и возражений на иск, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Согласно п.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.52 ЖК РФ: 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как указано в ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.Признание жилых домов ( жилых помещений ) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 и членам его семьи по месту его работы- Дуденевская РЭБ- предоставлено жилое помещение <адрес> по адресу <адрес>(л.д.х)

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> действительно произошел пожар. В результате пожара сгорела квартира, имущество, документы(л.д.х).

Согласно справки администрации Дуденевского сельского совета Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы: ФИО4, ФИО1, ФИО5(л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о решении вопроса предоставления им жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 п.1 ст. 57 ЖК РФ, в связи с полным уничтожением занимаемого им жилого помещения в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. В случае отказа просят выдать письменные разъяснения с указанием причин отказа. (л.д.х

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, ФИО1, ФИО5 за подписью начальника отдела жилищной политики Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. в котором разъяснено, что в отделе жилищной политики администрации района сведения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма заявители отсутствуют. Также разъяснено, что постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма ведут непосредственно сельские администрации, на территории которых зарегистрирован и проживает гражданин, обратившийся с заявлением о постановке на учет. Рекомендовано обратиться в сельскую администрацию (л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района <адрес> с заявлением о решении вопроса предоставления им жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 п.1 ст. 57 ЖК РФ, в связи с полным уничтожением занимаемого им жилого помещения – <адрес> в <адрес> - в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. В случае отказа просят выдать письменные разъяснения с указанием причин отказа. Заявление направлено почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО5 за подписью исполняющей обязанности главы администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.- в котором разъяснено, что в соответствии с Законами нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ. № -для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, гражданин подает заявление по форме, установленной Правительством Нижегородской области и требуемые законами к нему документами. С заявлением и прилагаемыми к нему документами заявители вправе обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. В решении постановленного в заявлении вопроса отказано, ввиду подачи заявления не по форме, установленной Правительством Нижегородской области, а также отсутствия необходимых для его рассмотрения документов(л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлением разобраться в их проблеме и помочь в получении во внеочередном порядке в связи с полным уничтожением занимаемого им жилого помещения – <адрес> в <адрес> - в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ Указывают, что не согласны с указанием сельской администрации на необходимость их –заявителей-постановки на учет как нуждающихся и малоимущих граждан. Указано на наличие у них права получить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 п.1 ст. 57 ЖК РФ, (л.д.х).

Министерство социальной политики Нижегородской области за подписью Министра А.А.К. направило ФИО1, ФИО4, ФИО5 ответ на обращение об оказании содействия в предоставлении жилого помещения взамен утраченного в результате пожара, в котором разъяснило порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, а также возможность заявителя приобрести жилое помещение в порядке установленном Постановлением Правительства Нижегородской области № 101 от 21.02.2013г. ( л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области о принятии ее и членов ее семьи -ФИО4 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.дх)

Рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в признании ФИО1 и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по следующим основаниям: не предоставлены предусмотренные ч.3,4 статьи 5 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-З документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на ее обращение по вопросу расселения сгоревшего жилого дома направлен ответ за подписью Главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области П.К.В., из которого следует, что многоквартирный дом по адресу <адрес> за <адрес> аварийным не признавался, в программу переселения включены многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Разъяснено, что на территории Нижегородской области действует положение о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в связи с утратой жилых помещений в результате пожара, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Рекомендовано обратиться в администрацию Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района по вопросу консультаций и постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям – утраты жилого помещения в результате пожара(л.д.х)

Согласно выписки из реестра имущества муниципальной собственности Богородского муниципального района Нижегородской области жилое помещение – <адрес> по адресу <адрес> в реестре муниципальной собственности Богородского муниципального района Нижегородской области не числится (л.д.х)

Согласно информации отдела жилищной политики администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.х) Межведомственной комиссией по результатам обследования дома, расположенного по адресу <адрес> был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где установлено, что фактически дом прекратил свое существование. Соответственно комиссия не могла принять ни одно из решений, предусмотренных п.47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссий администрации Богородского района Нижегородской области составлен акт обследования помещения – <адрес> по адресу <адрес> по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия установила, что на дату обследования многоквартирный дом полностью разрушен в результате пожара в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют полностью стены дома, его цокольная часть. Покрытия, кровля, лестницы, перегородки –отсутствуют. Земельный участок зарос растительностью. По данным КУМИ Богородского муниципального района <адрес> – жилые помещения расположенные по адресу <адрес> не числятся. По данным архива Богородского отделения ФГУП «х» информация по вышеуказанному дому отсутствует. Фактически дом прекратил свое существование. Межведомственная комиссия пришла к следующему заключению: отказать ФИО4 в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, т.к. дом фактически отсутствует(л.д.х)

Согласно акта экспертного исследования х от ДД.ММ.ГГГГ. составленного экспертом <адрес> общественной организации «х» -К.А.А. по заявлению ФИО1 –жилой дом, расположенный по адресу <адрес> –является аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта данного дома, имеющего физический износ конструкций равный х% нецелесообразно, поскольку данный дом является рядовой застройкой. Поскольку конструкции жилого дома, за исключением части цокольных стен отсутствуют, то есть не выполняют несущие и ограждающие функции жилых помещений, то данный дом не пригоден для эксплуатации по назначению(л.д.х)

Техническая документация на многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> в архивах ГП НО «х», ФГУП «х» отсутствует(л.д.х)

Объект недвижимого имущества -многоквартирный жилой <адрес> по адресу <адрес> в реестре федерального имущества, в реестре имущества государственной собственности <адрес> не числится(л.д.х)

Из исследованных выше доказательств в совокупности с пояснениями сторон судом установлено достоверно что в многоквартирном жилом доме, в котором с ДД.ММ.ГГГГ проживали истцы, в ДД.ММ.ГГГГ году произошел пожар, в результате которого сгорела квартира истцов, находящееся в нем имущество.

Истцы, после произошедшего пожара, в маневренный фонд не переселялись, в очередь нуждающихся в жилом помещении не вставали.

Как следует из учетного дела ФИО1(л.д.х) ФИО1 обратилась сельскую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом не указала что являются погорельцами(л.д.х). В удовлетворении заявления ФИО1 отказано ввиду не представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя ( ст.3,4 ст.5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г.№ 179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ), в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным Постановления Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании ФИО1 и членов её семьи –ФИО4 и ФИО5 в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Относительно требований о признании <адрес> по адресу <адрес> аварийным и непригодным для проживания суд приходит к следующему:

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения). В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения). Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного выше правовых оснований для принятия судом решения о признании <адрес> по адресу <адрес> аварийным и непригодным для проживания не имеется.

Обсуждая исковые требования в части признания незаконным акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему:

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47(ред. от 02.08.2016)"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в пункте 44 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Пунктом 49 названного Постановления указано, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Суд проверяет соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложением № 2 к Положению названному выше..

Акт № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует акту, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47( приложение №2), истец доказательств недействительности акта не представила, в связи с чем оснований для признания его недействительным судом не установлено, иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, изложенное выше и установленное судом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Относительно довода представителя администрации района в том, что дело должно быть рассмотрено в порядке КАС РФ, суд отмечает следующее:

критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданин, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

Решил:

ФИО1, ФИО4, ФИО5 отказать в удовлетворении иска к администрации Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, установлении срока исполнения решения суда, о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания, признании незаконным Постановления администрации Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ., о признании незаконным акта обследования в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В.Хохлова.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.