Решение № 2-189/2021 2-189/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-189/2021

Дело №_____

44RS0№_____-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.,при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа г. Шарья Костромской области о возложении обязанности предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению ФИО1, который является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно записи акта о рождении от 21.01.2002 года №_____ матерью ФИО1 является П.О.А., _________ года рождения, отцом - П.А.Н., _________ года рождения.

П.О.А. (мать ФИО1) умерла _________ года. П.А.Н. (отец ФИО1) лишен родительских прав в отношении сына решением Онежского городского суда Архангельской области от 05.12.2007 года.

Ввиду указанных обстоятельств ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, в связи с чем передан под опеку Д.Е.Н. (бабушка ФИО1).

ФИО1 06.01.2020 достиг совершеннолетия. В течение длительного периода времени, а именно с сентября 2018 года проживает на территории городского округа город Шарья (с 26.09.2018 года по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум»), планирует и в дальнейшем проживать в указанном муниципальном образовании. Ввиду отсутствия жилого помещения проживает в общежитии образовательной организации по адресу: _________.

Право на жилое помещение по адресу: _________, в котором проживал ФИО1 в период нахождения под опекой Д.Е.Н., не зарегистрированы, квартира состоит на балансе СПК «Волна», при этом ФИО1 в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника или на ином законном праве не вселялся.

В течение длительного периода времени ФИО1 проживает на территории городского округа город Шарья, планирует и в дальнейшем проживать на территории указанного муниципального образования.

Сведения, представленные регистрирующими органами, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и его родителей на праве собственности или ином законном праве жилых помещений, пригодных для проживания.

Администрации городского округа город Шарьи, Поназыревского муниципального района не предоставляли ФИО1 жилые помещения на основании договора социального или специализированного найма.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 по настоящее время не обеспечен жилым помещением, постоянно обосновался и проживает в г. Шарье, в связи с чем жилое помещение должно быть ему предоставлено на территории городского округа город Шарья.

Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 на основании приказа департамента от 13.05.2016г. №_____ включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа город Шарья жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья по месту фактического проживания - городской округ город Шарья.

Прокурор обращается в суд в интересах ФИО1 с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, так как имеющиеся нарушения ущемляют его право на получение гарантируемой государством социальной помощи и требует принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц.

Не предоставление ФИО1 жилого помещения является существенным нарушением его права на получение гарантированного государством для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вида социальной поддержки, которое требует устранения. Волеизъявление ФИО1 на предъявление от его имени в суд прокурором иска в защиту жилищных прав подтверждено письменным заявлением.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика администрации городского округа города Шарья, просившего рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации городского округа города Шарья ФИО2 представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 по следующим основаниям:

В целях осуществления государственных полномочий Костромской области, переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Порядком предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением администрации Костромской области от14 апреля 2015 г. № 142-а, Законом Костромской области от 21 декабря 2020 г. № 37-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2021 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее субвенции, дети-сироты), Департаменту строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области доводятся лимиты бюджетных обязательств.

Согласно ст. 8 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО расходы, предусмотренные данным законом, осуществляются за счет средств областного бюджета.Расходы, указанные в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО, осуществляются также за счет субсидий, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета. Порядок финансирования расходов, указанных в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО, определяется администрацией области.

Свободные жилые помещения в специализированном жилом фонде Костромской области на территории городского округа город Шарья Костромской области отсутствуют. Предоставление жилого помещения помимо исполнения имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у Администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия, является необоснованным возложение на Администрацию обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения без одновременного возложения обязанности на органы государственной власти Костромской области но финансированию переданного государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Таким образом, исковые требования в нарушение п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, части 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ необоснованно возлагают на Администрацию как на орган местного самоуправления ответственность за исполнение не собственных, а переданных субъектом РФ -Костромской областью - полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, что является нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации как самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, принудительное исполнение обжалуемого решения суда приведёт к финансированию из местного бюджета полномочий, возложенных законодательством Российской Федерации на субъект РФ, что будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц: Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, просивших рассмотреть дело без их участия.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц: администрации Костромской области, Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора и ФИО1 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям. ФИО1 пояснил, что после окончания обучения в ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум» он намерен проживать и работать на территории городского округа город Шарья.

Выслушав объяснения прокурора, ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно записи акта о рождении №_____ от 21.01.2002 года ФИО3 родился _________ года в _________, мать - П.О.А., отец - П.А.Н. (л.д. 15).

П.О.А. умерла _________ года (л.д. 58).

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 05.12.2007 года П.А.Н. лишен родительских прав в отношении сына ФИО4 (л.д. 17-18).

Постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области № 235 от 05.07.2007 года опекуном несовершеннолетнего ФИО4 назначена Д.Е.Н. (л.д. 20).

Согласно записи акта о перемене имени №_____ от _________ года изменена фамилия ФИО4 на ФИО1 (л.д. 60).

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области №_____ от 13.05.2016 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 24).

Согласно информации ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум Костромской области» от 15.12.2020 г. №_____ ФИО1 в настоящее время обучается в данном учебном заведении по очной форме обучения по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» с 26.09.2018 года (л.д. 21).

Согласно информации администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 16.12.2020 года №_____ в период нахождения под опекой ФИО1 проживал по адресу: _________ до совершеннолетия. ФИО1 обучался с первого по девятый класс в МОУ Поназыревская средняя общеобразовательная школа. В 2018 году ФИО1 поступил на обучение в ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум Костромской области». Жилое помещение на основании договоров социального, специализированного найма на территории Поназыревского муниципального района ФИО1 и его матери П.О.А. не предоставлялось (л.д.19).

Согласно адресной справке УВМ УМВД России по Костромской области ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 17.10.2018 года до 30.06.2021 года по адресу: _________ общ. (л.д. 25).

Согласно справке СПК «Волна» квартира, расположенная по адресу: _________ состоит на балансе в СПК «Волна» (л.д. 41).

Согласно данным учёта на 31.12.1998 г. ОГБУ «Костромаоблкадастр - областное БТИ» сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г. Костромы и Костромской области на П.О.А. и П.А.Н. в ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены (л.д. 28, 29).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объектах недвижимого имущества, зарегистрированных на ФИО1, П.А.Н., П.О.А. (л.д. 34, 35, 37, 38, 39).

На основании изложенного суд приходит к выводу о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1, достигший возраста 18 лет, обращался в администрацию городского округа город Шарья с заявлением в письменной форме от 24.11.2020 г. о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 32).

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 4 данного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 5 указанного Закона органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

По мнению суда, недостаточность финансовых средств, выделяемых органу местного самоуправления на реализацию переданных государственных полномочий, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органом местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, _________ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________