Решение № 12-10/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Великие Луки 14 июня 2018 года

Судья Великолукского районного суда Псковской области Долгорукова Е.В.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

представителей органа, вынесшего обжалуемое решение - ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 10.05.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление обжаловано ФИО1 21.05.2018 года в Великолукский районный суд Псковской области, в своей жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью деяния.

В судебном заседании Полещенко доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила суду, что вину в совершении данного правонарушения признает, однако, деяние, совершенное ею, является малозначительным. Она имеет в собственности земельный участок площадью 4900 кв.м.. При покупке данного участка в 2009 году границы были показаны на месте прежним собственником визуально, без привязки к каким-либо опознавательным знакам. Когда скосили траву на участке увидели старый покосившийся забор и развалившиеся хозпостройки, эти сооружения были приняты за границы их участка. Участок принадлежит ей с 2009 года, с этого времени никто – ни жители, ни Администрация сельского поселения не предъявляли претензий, что она пользуется участком большей площади. В настоящее время, после проверки земельного комитета, она обратилась в Администрацию с просьбой предоставить ей в аренду участок, которым она пользовалась, не имея документов. Поскольку в результате совершения ею правонарушения не наступило вредных последствий, она предпринимает меры для предоставления ей данного участка, просит производство по делу прекратить за малозначительностью.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое решение, просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку Полещенко совершила административное правонарушение в области охраны земель, а именно самовольно заняла земельный участок, площадь которого составляет 1300 кв.м..

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

В ходе проведения проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства был выявлен факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 1300 кв.м., на данном участке расположены строения, в результате проверки составлен протокол об административном правонарушении и ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 3-26).

Процессуальные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением требования законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что должностными лицами административного органа правильно установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В то же время, считаю необходимым отметить следующее.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Полагаю, что при рассмотрении настоящего дела по существу, усматриваются основания для применения указанной правовой нормы (ст. 2.9 КоАП РФ).

Считаю, что, хотя действия ФИО1 формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, несоразмерности наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершение ФИО1 действий, направленных на приобретение спорного участка, применение в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ обоснованно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24, 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с изложенным вышеуказанные обжалуемые процессуальные акты подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ прекращению, с объявлением ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 10 мая 2018 года по делу № 33/6 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского районов ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью, объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Е.В. Долгорукова