Решение № 2А-433/2020 2А-433/2020~М-412/2020 М-412/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-433/2020

№ 2а-433/2020 года


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Н.В. Байгозина,

при секретаре Е.А. Морозовой,

с участием: прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики А.В. Савиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гуртлудское» о признании незаконным бездействия Администрации, и о возложении обязанности по внесению сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики /далее по тексту истец/ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Гуртлудское» /далее по тексту ответчик/ о признании незаконным бездействия Администрации, и о возложении обязанности по внесению сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства /далее по тексту ГИС ЖКХ/.

Исковые требования мотивированы следующим.

По утверждению прокурора, прокуратурой района в августе 2020 года проведён анализ соблюдения органами местного самоуправления Сюмсинского района Удмуртской Республики законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенного мониторинга сайта ГИС ЖКХ по адресу: www.dom. gosuslugj.ru установлено, что Администрацией МО «Гуртлудское» информация, предусмотренная разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ не размещена.

Допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав и законных интересов граждан на получение полной и достоверной информации в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам проведённой проверки 31 августа 2020 года Главе Администрации МО «Гуртлудское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено.

Из ответа следует, что Администрация МО «Гуртлудское» по техническим причинам не может разместить информацию в ГИС ЖКХ, так как нет доступа в личный кабинет ГИС ЖКХ, переписка с техподдержкой ведётся.

Таким образом, по утверждению прокурора района, Администрацией МО «Гуртлудское», обязанность по внесению сведений, установленных действующим законодательством, в ГИС ЖКХ, не исполнена.

Поэтому, прокурор в административном исковом заявлении просит:

признать незаконным бездействие Администрации МО «Гуртлудское» выразившееся в неисполнении возложенной на неё обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom. gosuslugj.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ, а именно:

информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации;

информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

обязать Администрацию МО «Гуртлудское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom. gosuslugj.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ, а именно:

информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации;

информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Административный истец - прокурор Сюмсинского района Савина А.В. исковые требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Глава МО «Гуртлудское» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление с просьбой рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для её включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, её предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства /далее – Закон № 209-ФЗ/, целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Данным законом определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства /далее ГИС ЖКХ/ - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

информацию о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

информацию об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года определён адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom. gosuslugj.ru.

Таким образом, все органы местного самоуправления, в том числе сельских поселений, должны размещать предусмотренную действующим законодательством информацию в ГИС ЖКХ.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года /в редакции от 16 октября 2017 года/ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» /далее – Приказ № 74/, предусмотрен более подробный и расширенный перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Согласно положениям раздела 6 Приказа № 74, информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации, информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения размещается в ГИС ЖКХ в сроки, установленные данным Приказом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления муниципального образования «Гуртлудское» обеспечены доступом к сети «Интернет» и имеют возможность размещать информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.dom. gosuslugj.ru.

Вместе с тем, в ходе проведенного мониторинга сайта ГИС ЖКХ по адресу: www.dom. gosuslugj.ru, установлено, что Администрацией МО «Гуртлудское» информация, предусмотренная разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ не размещена.

Допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав и законных интересов граждан на получение полной и достоверной информации в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19, ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты госпошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39; 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гуртлудское» о признании незаконным бездействия Администрации, и о возложении обязанности по внесению сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Гуртлудское», выразившееся в неисполнении возложенной на неё обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom. gosuslugj.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ, а именно:

информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации;

информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Обязать Администрацию МО «Гуртлудское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom. gosuslugj.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также разделом 6 Приказа № 74, в ГИС ЖКХ, а именно:

информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации;

информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики путём подачи жалобы или представления.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна: Судья Н.В. Байгозин

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова