Решение № 2-407/2020 2-407/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-407/2020

11RS0003-01-2020-000340-67

Дело № 2-407/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вежниной Н.А.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

с участием прокурора Гамаюнова С.А.,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 07 июля 2020 года дело по иску прокурора г. Инты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8», администрации МОГО «Инта» о понуждении привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационное укрытие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. Инты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 8» о понуждении привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ____ а именно: обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения, провести ремонт системы вентиляции, провести ремонт строительных конструкций, провести мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города Инты проведена проверка выполнения организациями требований к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны МОГО "Инта" в пользовании МБОУ «СОШ № 8» имеется противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ____, с инвентарным номером 5348, общей площадью 1 000 кв. м, 1985 года ввода в эксплуатацию, ограниченно готового к приему укрываемых. По результатам проведенной __.__.__ инвентаризации данное защитное сооружение гражданской обороны находится в оперативном управлении МБОУ «СОШ № 8», вместимость 1 000 человек, общая площадь 1 000 кв. м, встроено в здание, к приему укрываемых ограниченно готово.

__.__.__ прокурором представлено дополнение к иску, согласно которому просит обязать администрацию МОГО «Инта» обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Определением от __.__.__ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Инта», определением от __.__.__ в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Коми.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель соответчика администрации МОГО «Инта» против иска возражала, пояснила, что доказательства необходимости проведения указанных в иске работ отсутствуют, бюджет МОГО «Инта» принимается и утверждается представительным органом местного самоуправления Советом МОГО «Инта», администрация МОГО «Инта» не влияет на решения Совета, является лишь распорядителем бюджетных средств, в бюджете МОГО «Инта» на 2020, 2021, 2022 мероприятий, указанных в иске, не запланировано.

Представитель третьего лица ГУ МЧС Росси по РК исковые требования поддержал, пояснил, что сооружение гражданской обороны по настоящее время находится в оперативном управлении МБОУ «СОШ № 8», акт инвентарной оценки защитного сооружения от __.__.__ является актуальным, документов о снятии сооружения с учета ни от МБОУ «СОШ № 8», ни от администрации МОГО «Инта» не поступало.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 8», извещенный надлежащим образом, не явился, ранее представил отзыв на иск, в котором считает необходимым провести комплексную оценку состояния систем ПРУ, признание сооружения гражданской обороны ограниченно готовым к приему укрываемых считают недостоверным, финансировать необходимые мероприятия по приведению сооружения в надлежащее состояние должна администрация МОГО «Инта».

Заслушав прокурора, представителей администрации МОГО «Инта», ГУ МЧС России по РК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке; санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей; станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами; станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила от 15.12.2002) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой г. Инты в период с __.__.__ по __.__.__ проведена проверка выполнения МБОУ «СОШ № 8» требований к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны МОГО "Инта" в пользовании МБОУ «СОШ № 8» имеется противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ____, с инвентарным номером 5348, общей площадью 1 000 кв. м, 1985 года ввода в эксплуатацию, ограниченно готово к приему укрываемых.

По результатам проведенной __.__.__ инвентаризации данное защитное сооружение гражданской обороны находится в оперативном управлении МБОУ «СОШ № 8», вместимостью 1 000 человек, общая площадь 1 000 кв. м, встроено в здание, к приему укрываемых ограниченно готово.

В учреждении имеется паспорт противорадиационного укрытия, в котором указаны аналогичные технические характеристики. Паспорт заполнен __.__.__.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от __.__.__, здание школы по адресу ____, находится в собственности МОГО «Инта».

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от __.__.__ указанный объект закреплен за МБОУ «СОШ № 8» на праве оперативного управления.

Таким образом, установлено, что МБОУ «СОШ № 8» имеет в пользовании объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений.

Согласно пункту 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими.

В нарушение данных требований гидроизоляция укрытия нарушена, система вентиляции ПРУ находится в нерабочем состоянии.

Согласно пункта 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Сроки проведения текущего и капитального ремонта указаны в пункте 5.2.2 Правил.

На объекте гражданской обороны в МБОУ «СОШ № 8» требуется проведение ремонта.

Согласно пункту 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Ответчиком МБОУ «СОШ № 8» не проведены мероприятия по подготовке ПРУ к приему укрываемых.

31.05.2019 в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации ГО «Инта» прокурором вынесено представление об устранении нарушений.

Из ответа администрации МОГО «Инта» от 09.07.2019 следует, что в летний период 2019 в МБОУ «СОШ № 8» запланированы ремонтные работы защитного сооружения, которые планировалось завершить в ноябре-декабре 2019.

Сведений о проведении работ не имеется.

Пунктом 6 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 предусмотрено, что органы местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта «г» части 2 статьи 11, а также части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и части 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 – ФЗ «О гражданской обороне», обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, на законодательном уровне определена компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

Согласно пункту 1.6 устава МБОУ «СОШ № 8» учредителем и собственником имущества учреждения является МОГО «Инта» в лице администрации МОГО «Инта». Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации МОГО «Инта».

Таким образом, администрация МОГО «Инта» должна обеспечить финансирование, а МБОУ «СОШ № 8» устранить указанные в исковом заявлении нарушения.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость значительных финансовых и временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» в течение года со дня вступления решения в законную силу привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ____, ____, а именно: обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения, провести ремонт системы вентиляции, провести ремонт строительных конструкций, провести мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Инта» обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений при содержании и эксплуатации противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ____

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято __.__.__.

Судья Н.А.Вежнина