Решение № 12-44/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года пгт. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Брындя М.А., с участием законного представителя юридического лица – директора Митрофановского МУП ФИО1, начальника отдела – старшего судебного пристава УФССП России по Республике Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Митрофановского муниципального унитарного предприятия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым, от 28.08.2019 о привлечении юридического лица – Митрофановского муниципального унитарного предприятия, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2, от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении №№-АП юридическое лицо - Митрофановское муниципальное унитарное предприятие, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Митрофановское МУП подало жалобу, в которой просит отменить постановление, поскольку считает привлечение Митрофановского МУП к административной ответственности незаконным и необоснованным. В постановлении об административном правонарушении указывается, что должником Митрофановским МУП не исполнены требования исполнительного листа, по которому предприятие обязано разработать и утвердить в установленном законом порядке зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, расположенных на территории Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым; однако к полномочиям предприятия не относится разработка зон санитарной охраны источников водоснабжения и централизованных систем питьевого водоснабжения. Владельцами указанных скважин является администрация Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, а за Митрофановским МУП, на основании решения Митрофановского сельского поселения № 12 от 26.12.2014, указанные скважины закреплены на праве хозяйственного ведения, что не является правом собственности. Указывают, что обязанность по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны законодательно возложены на администрацию органа местного самоуправления, в связи с чем, с целью выполнения требований, изложенных в исполнительном документе должником направлялись письма в администрацию Митрофановского сельского поселения с просьбой о разработке проектов зон санитарной охраны, что и было установлено при рассмотрении материалов административного правонарушения. В постановлении указано, что предприятием не представлены документы, подтверждающие уважительную причину невозможности исполнения решения суда, однако предприятием предоставлены в отдел судебных приставов документы, подтверждающие необходимость выделения бюджетных средств на разработку проектов ЗСО, которые необходимо было заложить в расходную часть бюджета администрации муниципального образования. Митрофановским МУП такие денежные средства могут быть выделены только в случае увеличения тарифов на водоснабжение и водоотведение для населения, однако рассмотрение расчетных материалов и установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым. Так, у должника отсутствовала возможность самостоятельно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Кроме того, в постановлении не указано в чем выражается неисполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме, имеется только указание о том, что по состоянию на 28.08.2019 разработаны проекты ЗСО артезианских скважин №2683 и 2672, расположенных на территории Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель Митрофановского МУП жалобу поддержал, сославшись на изложенные в ней мотивы, также пояснил, что в июле 2016 года МУП обратилась в администрацию Митрофановского сельского поселения с заявлением о необходимости заключения контракта на разработку проектов ЗСО артезианских скважин №№, на что был получен ответ о невозможности разработки проектов в связи с отсутствием бюджетных средств и сообщено о выделении средств на указанные цели при формировании бюджета на 2017 год, однако, в октябре администрация Митрофановского сельского поселения заключила контракты на разработку ЗСО скважин под номером №№. В октябре 2017 года Митрофановское МУП обратилась повторно в администрацию Митрофановского сельского поселения с просьбой о разработке и утверждении проектов ЗСО скважин под номером №№ на что поступил ответ, что проекты ЗСО скважин под номером №№ находятся в разработке, в связи с чем, по окончанию разработки указанных проектов будет заключен, в 2018 году, контракт на изготовление проектов ЗСО скважин №№. В июне 2018 года Митрофановское МУП снова обращалось в администрацию сельского поселения. В июле 2018 года администрация Митрофановского сельского поселения заключила контракты на разработку ЗСО скважин под номером №№, указанные проекты разработаны и прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации в экспертной организации в сентябре 2019 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая жалобу необоснованной, так как действия судебного пристава правомерны и соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; юридическое лицо привлечено к административное ответственности после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и, на момент вынесения постановления по делу, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении №№-АП усматривается, следующее.

20.10.2016 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №ФС №№, выданного Нижнегорским районным судом Республики Крым в отношении должника – Митрофановское МУП, предмет исполнения – возложение обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин №№, расположенных на территории Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в котором также пунктом 2 определено, что требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

01.08.2017 судебным-приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с Митрофановского МУП исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

28.06.2018 в адрес Митрофановского МУП направлено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований – до 16.07.2018, письмо получено Митрофановским МУП 03.07.2018.

28.08.2019 должностным лицом в отношении юридического лица – Митрофановское МУП, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в присутствии директора Митрофановского МУП, и вынесено постановление, в котором Митрофановское МУП признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Митрофановское МУП привлечено к административной ответственности в связи с неисполнением в полном объеме в установленный срок требований исполнительного документа в части разработки и утверждения проектов ЗСО артезианских скважин №№ и №№.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН).

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В материалах дела об административном правонарушении, имеется постановление администрации Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №№ от 01.11.2017, которым утверждены проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (скважины №№ и №№) сел Митрофановка и Буревестник Нижнегорского района Республики Крым (п.1).

Митрофановское МУП неоднократно обращалось в администрацию Митрофановского сельского поселения с просьбой о заключении проектов ЗСО артезианских скважин №№ в с. Митрофановка, №№ в с. Червоное, №№ в с. Буревестник, №№ в с. Разливы, о чем свидетельствуют письма Митрофановского МУП от 09.06.2016, 25.10.2017, 28.06.2018 и ответы администрации Митрофановского сельского поселения от 10.06.2017, 01.11.2017, 02.07.2018.

Из материалов исполнительного производства следует, что администрацией Митрофановского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым 31.07.2018 с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» заключены договора №№ на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в с. Червоное (№№) и с. Разливы (№№), в соответствии с техническими заданиями к указанным договорам, срок выполнения работ составляет 360 дней с момента заключения контракта и предоставления заказчиком всех необходимых данных для разработки проекта (п.8).

Согласно письмам от 18.06.2019 и от 24.07.2019 ООО «Проектно-Исследовательский Центр» неоднократно запрашивал необходимые для разработки проектов документы в администрации Митрофановского сельского поселения и в Митрофановском МУП.

Из письма ООО «Проектно-Исследовательский Центр» от 09.09.2019 следует, что разработка проектов ЗСО скважин 2676 в <адрес> и 1032 в <адрес> закончена и они прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации в экспертной организации.

Таким образом, для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации Митрофановского сельского поселения – как собственнику, необходимо было совершить совокупность действий по заключению муниципальных контрактов на разработку ЗСО в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Митрофановского МУП состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены юридическим лицом по независящим от него обстоятельствам. При этом Митрофановским МУП предпринимались реальные меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

жалобу Мтрофановского муниципального унитарного предприятия удовлетворить. Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым, от 28.08.2019 о привлечении юридического лица – Митрофановского муниципального унитарного предприятия, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым через Нижнегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: