Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 25 апреля 2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2019 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район», Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании произвести ремонт согласно смете на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка»,

установил:

Прокурор Дульдургинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Дульдургинский район», Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» мотивировав тем, что прокуратурой Дульдургинского района в связи с нарушением на протяжении двух лет в МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» температурного режима проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического федерального законодательства.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Дульдургинский детский «Чебурашка» (далее Учреждение) расположено по адресу: <...>. Учредитель учреждения – муниципальный район «Дульдургинский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

В рамках проверки, проводимой прокуратурой Дульдургинского района в отношении дошкольной организации МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» 07.02.2019 г. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Забайкальском крае в АБО» проведен инструментальный контроль параметров микроклимата (температура и относительная влажность воздуха в закрытых помещениях). По результатам которого в помещениях с пребыванием детей МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» установлено:

- в составе групповой ячейки подготовительной группы 08: в помещениях игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам (в игровой 16,8 °C при нормируемых значениях 21-23 °C, в спальне 15,8 °C при нормативе 19-20°C) установленным приложением № 3 СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

- в составе групповой второй младшей группы 05: в совмещенном помещении игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам для игровых занятий (19,0 °C при нормируемых значениях 21-23 °C), при этом соответствуют нормативам для организации сна (19,0 °C при нормативе 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

- в составе групповой ячейки второй подготовительной группы 04: в помещениях игровой и фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам (в игровой 19,8 °C при нормируемых значениях 21-23 °C, в спальне 19,2 °C, что соответствует нормативу 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

- в составе групповой ячейки старшей группы 07: в совмещенном помещении игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам для игровых занятий и организации сна (составили 17,6 °C при нормируемых значениях для игровых 21-23 °C, при нормативе для организации сна 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

- в медицинском кабинете фактические значения температуры воздуха составили 14,5 °C при нормативе 22-24 °C, не соответствуют гигиеническим требованиям установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

- во всех контролируемых точках в групповых помещениях с пребыванием детей уровни относительной влажности не соответствуют нормам (16,0 – 20,0% при нормативе 40 – 60%), установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

Таким образом, инструментальным контролем параметров микроклимата на дату измерений 11.02.2019 г., установлено, что в помещениях трех групповых: во второй младшей 05, средней 04 и старшей 03 групп МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский района. С. Дульдурга, ул. Партизанская, д. фактические значения температуры и влажности воздуха не соответствуют гигиеническим нормам, установленным с приложением №3 санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Состояние оконных блоков, дверных конструкций, системы отопления не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия пребывания детей.

Кроме того, прокуратурой района совместно с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Саханай» произведен выезд и проверка на соответствие температурному режиму в МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка».

Согласно акту обследования от 25.01.2019 при осмотре МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» температура при входе составляет 70°C, на выходе из здания 68°C. Потеря тепла составляет 2 °C, что свидетельствует о засоренности внутренней системы отопления.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что понижение температуры в помещениях МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» связано с неудовлетворительным состоянием системы отопления и оконных проемов.

В связи с проведенными исследованиями подготовлена проектно-сметная документация на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» на общую сумму 1043859 рублей.

Согласно сметной документации на ремонт здания МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» в ремонтные мероприятия включены мероприятия по утеплению и замене дверей и окно. В сметную документацию на ремонт отопительной системы включены следующие мероприятия: демонтаж, монтажные работы, строительные работы, очистка помещений.

Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по финансированию ремонта дошкольного образовательного учреждения.

В рамках проведенной проверки прокуратура района истребовала материалы мониторинга температуры воды тепловых сетей, согласно которым в период с 04.02.2019 по 22.02.2019 значение данной температуры находилось в оптимальном отрезке. Данный факт также подтверждает необходимость проведения капитального ремонта системы отопления в МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка».

В связи с неудовлетворительным состоянием отопительной системы здания МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным в связи с не соответствием фактических значений температуры и влажности воздуха гигиеническим нормам, установленным с приложением №3 санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Администрацией муниципального района «Дульдургинский район», денежные средства на проведение ремонта не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Таким образом, непринятие мер администрацией муниципального района по ремонту помещений Учреждения, не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия обучения учащихся, в связи с чем возникает реальная угроза для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований просит признать бездействия администрации муниципального района «Дульдургинский район» и комитета социальной политики муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению ремонта согласно смете на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» незаконными.

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район», комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» произвести ремонт согласно смете на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. поддержал уточненные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, считает их законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 также считает законными и обоснованными требования прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с приложением № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «"Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», температура воздуха в зависимости от климатических условий в в приемных, игровых ясельных групповых ячеек 22 - 24 °C, в приемных, игровых младшей, средней, старшей групповых ячеек должна составлять 21 - 23 °C ; в спальных помещениях всех групповых ячеек - 19 - 20 °C, в туалетных помещениях дошкольных групп - 19 - 20 °C, в туалетных помещениях ясельных групп 22 - 24 °C, в помещениях медицинского назначения 22 - 24 °C.

Судом установлено, что прокуратурой Дульдургинского района в связи с нарушением на протяжении двух лет в МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» температурного режима проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического федерального законодательства.

В рамках проверки, филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Забайкальском крае в АБО» проведен инструментальный контроль параметров микроклимата (температура и относительная влажность воздуха в закрытых помещениях). По результатам которого в помещениях с пребыванием детей МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» установлено:

- в составе групповой ячейки подготовительной группы 08: в помещениях игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам (в игровой 16,8 °C при нормируемых значениях 21-23 °C, в спальне 15,8 °C при нормативе 19-20°C) установленным приложением № 3 СанПиН 2.4.1.3049 – 13;

- в составе групповой второй младшей группы 05: в совмещенном помещении игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам для игровых занятий (19,0 °C при нормируемых значениях 21-23 °C), при этом соответствуют нормативам для организации сна (19,0 °C при нормативе 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13;

- в составе групповой ячейки второй подготовительной группы 04: в помещениях игровой и фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам (в игровой 19,8 °C при нормируемых значениях 21-23 °C, в спальне 19,2 °C, что соответствует нормативу 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13;

- в составе групповой ячейки старшей группы 07: в совмещенном помещении игровой и спальни фактические значения температуры воздуха не соответствуют гигиеническим нормам для игровых занятий и организации сна (составили 17,6 °C при нормируемых значениях для игровых 21-23 °C, при нормативе для организации сна 19-20 °C) установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13;

- в медицинском кабинете фактические значения температуры воздуха составили 14,5 °C при нормативе 22-24 °C, не соответствуют гигиеническим требованиям установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13;

- во всех контролируемых точках в групповых помещениях с пребыванием детей уровни относительной влажности не соответствуют нормам (16,0 – 20,0% при нормативе 40 – 60%), установленным СанПиН 2.4.1.3049 – 13.

Таким образом, инструментальным контролем параметров микроклимата на дату измерений 11.02.2019 г., установлено, что в помещениях трех групповых: во второй младшей 05, средней 04 и старшей 03 групп МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский района. С. Дульдурга, ул. Партизанская, д. фактические значения температуры и влажности воздуха не соответствуют гигиеническим нормам, установленным с приложением №3 санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно акта обследования от 25.01.2019 при осмотре МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» температура при входе составляет 70°C, на выходе из здания 68°C. Потеря тепла составляет 2 °C, что свидетельствует о засоренности внутренней системы отопления.

Состояние оконных блоков, дверных конструкций, системы отопления не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия пребывания детей.

Таким образом, понижение температуры в помещениях МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» связано с неудовлетворительным состоянием системы отопления и оконных проемов.

Таким образом, понижение температуры в помещениях МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» связано с неудовлетворительным состоянием системы отопления и оконных проемов.

Также из материалов дела усматривается, что в связи с проведенными исследованиями подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» на общую сумму 1043859 рублей.

Согласно сметной документации на капитальный ремонт здания МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» в ремонтные мероприятия включены мероприятия по утеплению и замене дверей и окно. В сметную документацию на капитальный ремонт отопительной системы включены следующие мероприятия: демонтаж, монтажные работы, строительные работы, очистка помещений.

Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по финансированию ремонта дошкольного образовательного учреждения.

В связи с неудовлетворительным состоянием отопительной системы здания МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным в связи с не соответствием фактических значений температуры и влажности воздуха гигиеническим нормам, установленным с приложением № 3 санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с уставом Учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района «Дульдургинский район» (п.1.6 Устава). При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района осуществляет комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» (п.1.7 Устава).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком – администрацией муниципального района «Дульдургинский район», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на проведение капитального ремонта не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Непринятие мер администрацией муниципального района по ремонту помещений Учреждения, не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия обучения учащихся, в связи с чем возникает реальная угроза для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Суд также учитывает, что представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Дульдургинский район» административные исковые требования признала в полном объеме.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального района «Дульдургинский район» и комитета социальной политики муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению ремонта согласно смете на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка» незаконными.

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район», Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» произвести ремонт согласно смете на ремонт системы отопления и утепления проемов в здании МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев