Решение № 2А-64/2026 2А-64/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-64/2026

УИД: 16RS0001-01-2026-000012-61

Дело № 2а-64/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Агрыз Республики Татарстан

Дата оглашения резолютивной части решения: 11 февраля 2026 года.

Дата составления решения в полном объеме: 13 февраля 2026 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сулейманова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – и.о. прокурора Агрызского района Республики Татарстан – заместителя прокурора Полякова А.В. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о признании незаконными бездействий в связи с ненаправлением в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах охотничьего угодья, а также об обязании совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц: ПАО «КАМАЗ» (ИНН: <***>), ГБУ «ФПД РТ» (ИНН: <***>) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец; прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее – административный ответчик) о признании бездействий, выразившихся в неисполнении обязанности по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ПАО «КАМАЗ» (охотничье хозяйство «Красноборское»), расположенного в административных границах Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – охотничье угодье), а также об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН об установлении границ охотничьего угодья.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства выявлено, что после принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Республики Татарстан нормативного акта об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Татарстан, в том числе охотничьего угодья, расположенного в административных границах Агрызского муниципального района Республики Татарстан (охотничье хозяйство «Красноборское»), которое на основании охотхозяйственного соглашения от 19.06.2012 находится в пользовании ПАО «КАМАЗ» (далее – охотпользователь), административным ответчиком как высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в соответствующей сфере, не направлены документы в орган государственной регистрации для внесения сведений в ЕГРН о границах соответствующего охотничьего угодья.

Административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От административного ответчика и заинтересованных лиц ПАО «КАМАЗ», ГБУ «ФПД РТ» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан каких-либо возражений, заявлений или ходатайств не поступило.

При указанных обстоятельствах, суд на основании протокольного определения от 11.02.2026 счел возможным провести судебное разбирательство и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Представитель административного истца в ходе судебного разбирательства административные исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

До судебного заседания от административного ответчика поступило заявление о полном признании административного иска.

Признание иска административного иска административным ответчиком в порядке статей 46, 157 КАС РФ было принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заинтересованное лицо ПАО «КАМАЗ» в письменных возражениях (отзыве) на административное исковое заявление указало, что ПАО «КАМАЗ» не уполномочен совершать заявленные административным истцом к понуждению действия, подтвердив, что ПАО «КАМАЗ» является охотпользователем спорного охотничьего угодья, а также, что административным ответчиком совершаются действия, направленные на устранение допущенных нарушений, в частности, в адрес ПАО «КАМАЗ» от административного ответчика на согласование поступали документы по графическому описанию местоположения границ охотничьего хозяйства.

Заинтересованные лица ГБУ «ФПД РТ» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан своего отношения к предъявленному административному иску по существу суду не изложили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения и возражения участвующих в деле лиц, и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В связи с признанием административного иска административным ответчиком при установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, суд применяет положения части 1 статьи 65 КАС РФ, в соответствии с которыми признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

В пункте 15 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ).

19.06.2012 между административным ответчиком (прежнее наименование до его преобразования на основании Указа Президента Республики Татарстан от 06.10.2017 № УП-890 – Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан) и заинтересованным лицом ПАО «КАМАЗ» (прежнее наименование – ОАО «КАМАЗ») заключено охотхозяйственное соглашение № 8 (далее – Соглашение), из преамбулы которого следует, что названное Соглашение заключено на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от № 209-ФЗ.

Согласно пункту 1 указанного Соглашения, охотпользователь (ПАО «КАМАЗ») обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – администрация (административный ответчик) обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия указанного соглашения – 49 лет с 20.06.2012 по 19.06.2061 (пункт 7 Соглашения) в границах охотничьих угодий, согласно указанного Соглашения.

Пунктами 2.1–2.3 указанного Соглашения установлено местоположение указанного охотничьего угодья: Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, его границы, а также площадь – 95 200 га.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктом 5 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также обеспечения рационального использования охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется территориальное охотустройство.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России № 306 от 06.08.2010 (далее – Приказ Минприроды № 306) утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий.

Согласно Приказу Минприроды России № 306 описание границ охотничьих угодий возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам, в том числе автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, смежные границы охотпользователей должны быть прописаны по единым ориентирам, все ориентиры, используемые при описании границ охотничьих угодий, должны быть указаны на схеме (карте), являющейся неотъемлемой частью описания (пункты 4, 10 и 11).

В части 9 статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ указано, что состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России № 335 от 31.08.2010 (далее – Приказ Минприроды № 335) утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 1), а также требования к ее составу и структуре (приложение 2).

В соответствии с пунктом 4 приложения 1 к приказу Минприроды России № 335 составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Таким органом исполнительной власти в Республике Татарстан на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2017 № 996 является административный ответчик – Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества подлежат внесению, помимо прочего, сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении границ охотничьих угодий (подпункт 12).

Таким образом, установление или изменение границ охотничьих угодий подлежат отражению в ЕГРН.

При этом внесение соответствующих сведений осуществляется в порядке межведомственного взаимодействия путем предоставления соответствующих сведений органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об отнесении земель к особо охраняемым природным территориям, в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию объектов недвижимости и их кадастровый учет.

Пунктом 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3– 0, 12–13.3, 15–15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила № 1532), в частности, установлено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Татарстан утверждена Указом Президента Республики Татарстан от 03.10.2015 № УП-968.

Таким образом, административный ответчик, являющийся органом исполнительной власти Республики Татарстан в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, после принятия высшим должностным лицом Республики Татарстан решения об установлении границ охотничьих угодий, в частности, охотничьего угодья, расположенного на территории Агрызского муниципального района Республики Татарстан и находящегося в пользовании заинтересованного лица ПАО «КАМАЗ», обязан был направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

Однако в нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ и пункта 16 Правил № 1532 указанная обязанность административным ответчиком исполнена не была.

Поскольку охота является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ охотничьего угодья может привести к нарушениям безопасности и повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, административные исковые требования о признании вышеуказанных бездействий административного ответчика незаконными, а также об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения в заявленной административным истцом редакции требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Судом установлено, что административным истцом при обращении в суд государственная пошлина за рассмотрение административного искового заявления в установленном законом размере 3 000 руб. уплачена не была, поскольку прокурор был освобожден от ее уплаты (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Несмотря на то, что судебный акт был принят не в пользу административного ответчика, а административный ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ также освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам (ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействия Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившиеся в неисполнении обязанности по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии решения об установлении границ охотничьего угодья ПАО «КАМАЗ» (охотничье хозяйство «Красноборское»), расположенного в административных границах Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течение 12 (Двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ПАО «КАМАЗ» (охотничье хозяйство «Красноборское»), расположенного в административных границах Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.М. Сулейманов