Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-316/2024

Дело № 2а-316/2024

УИД 48RS0005-01-2024-000037-09


Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Ретивых С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Липецкого района. Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 10.06.2022 № утверждено Положение о комитете строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района. Согласно п.п. 1.1, 2.1 - 2.7 Положения Комитет является отраслевым органом, структурным подразделением администрации Липецкого района, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участвует в работе по заключению контрактов на выполнение работ по ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального района и сооружений на них, по обеспечению безопасности движения. Проверка показала, что администрацией района в лице Комитета представленные полномочия и возложенные функции исполняются ненадлежащим образом. Проведенной проверкой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району, установлено, что дорога по ул. Зеленый бульвар не соответствует установленным требованиям для организации школьного маршрута. Необходимо выполнить ремонт щебеночного покрытия протяженностью 1,180 км. Также установлено, что по территории с. Сенцово Липецкого района проходят утвержденные школьные маршруты: школьный маршрут №1 <данные изъяты>, школьный маршрут №2 <данные изъяты>. Однако, указанные маршруты не доезжают до ул. Зеленый бульвар, ул. Центральный бульвар с. Сенцово. Протяженность ул. Зеленый бульвар 1,180 км, ул. Центральный бульвар - 1,717 км. Для организации школьного маршрута необходимо установить остановочные павильоны. Таким образом, администрацией Липецкого муниципального района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения. Указанное бездействие администрации Липецкого района нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования. В связи с чем, просил обязать администрацию Липецкого муниципального района привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по ул. Зеленый бульвар в с. Сенцово Липецкого муниципального района - выполнить ремонт щебеночного покрытия протяженностью 1,180 км до 1 декабря 2024 года; обязать администрацию района продлить маршрут школьного автобуса по ул. Зеленый бульвар с. Сенцово, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с обустройством остановочных павильонов в точках координат: первый остановочный павильон - <данные изъяты>, второй остановочный павильон - <данные изъяты>, оснастить остановочные пункты табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» до 1 декабря 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Кровопускова Ю.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Липецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседание признал административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц: администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие суд не просили, возражений относительно исковых требований не представили.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика – администрации Липецкого муниципального района ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд полагает необходимым принять признание иска представителем административного ответчика – администрации Липецкого муниципального района ФИО1, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц; правовые последствия признания иска представителю административного ответчика – администрации Липецкого муниципального района ФИО1 известны и понятны.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 от Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам населенных пунктов и безопасных условий такого движения.

Статьями 28, 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся гарантирована перевозка до образовательных организаций и обратно, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст. 3, п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» установлено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора, остановочный пункт должен быть освещен (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

На основании п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 в месте остановки автобуса устанавливаются дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, прокуратурой Липецкого проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Липецкого района.

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 10.06.2022 № утверждено Положение о комитете строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 - 2.7 Положения Комитет является отраслевым органом, структурным подразделением администрации Липецкого района, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участвует в работе по заключению контрактов на выполнение работ по ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального района и сооружений на них, по обеспечению безопасности движения.

Проверка показала, что администрацией района в лице Комитета представленные полномочия и возложенные функции исполняются ненадлежащим образом.

Проведенной проверкой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району, установлено, что дорога по ул. Зеленый бульвар не соответствует установленным требованиям для организации школьного маршрута. Необходимо выполнить ремонт щебеночного покрытия протяженностью 1,180 км. Также установлено, что по территории с. Сенцово Липецкого района проходят утвержденные школьные маршруты: школьный маршрут №1 <данные изъяты>, школьный маршрут №2 <данные изъяты>. Однако, указанные маршруты не доезжают до ул. Зеленый бульвар, ул. Центральный бульвар с. Сенцово. Протяженность ул. Зеленый бульвар 1,180 км, ул. Центральный бульвар - 1,717 км. Для организации школьного маршрута необходимо установить остановочные павильоны, оснащение остановочных пунктов табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Доказательств обратного в материалы административного дела представлено не было.

Таким образом, администрацией Липецкого муниципального района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по ул. Зеленый бульвар в с. Сенцово Липецкого муниципального района - выполнить ремонт щебеночного покрытия протяженностью 1,180 км.

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01 декабря 2024 года продлить маршрут школьного автобуса по ул. Зеленый бульвар с. Сенцово, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с обустройством остановочных павильонов в точках координат: первый остановочный павильон - <данные изъяты>, второй остановочный павильон - <данные изъяты>, оснастить остановочные пункты табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Мартышова

Решение в окончательной форме изготовлено: 13 февраля 2024 года