Решение № 12-15/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н. при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» (далее - ООО «Потенциал») ФИО1 <данные изъяты>. на постановление <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> на основании плана работы <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты>, комиссией в составе врача по общей гигиене Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны (далее по тексту - ЦГСЭН) ФИО3 <данные изъяты>., старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> ВП армии, войсковая часть<данные изъяты> капитана юстиции ФИО4 <данные изъяты>. и оперуполномоченного отдела ФСБ России, войсковая часть <данные изъяты> старшего лейтенанта ФИО5 <данные изъяты>., была проведена плановая выездная проверка, организации питания военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <данные изъяты>.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> между Министерством Обороны Российской Федерации («государственный заказчик») и акционерным обществом «Военторг» заключен государственный контракт <данные изъяты> г. на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах.

Исполнителем услуг является ООО «Потенциал», в силу заключенного договора <данные изъяты> на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017- 2019 годах между АО «Военторг» и ООО «Потенциал».

На продовольственном складе выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), СП 2.3.6.1079-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

В нарушении требований п.7.13 СП 2.3.6. 1066-01 мешки с крупой, мукой, сахаром хранятся сложенными друг на друга на подтоварниках, на расстоянии 20 см. от стен.

В нарушение требований ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» приборы контроля температуры и влажности воздуха не заводского изготовления, не имеют паспортов и свидетельство о поверке. Температура воздуха в складских помещениях на момент проверки составляла +12-+14 градусов, относительная влажность воздуха 92-94%, что не соответствует требованиям производителя продукции (не более 75% и нарушает требования п.7.5 СП 2.3.6.1066-01).

В нарушение требований п. 7.3 СП 2.3.6.1066-01 молоко сгущенное в пластиковых бутылках перетарено из тары поставщика в более мелкую тару.

В нарушение требований п.п. 3.1.4, 3.1.5. СанПиН 2.3.2. 1324-03 санитарных правил «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» масло сливочное расфасовано по 1 кг. и хранится в коробках (в коробке по 5 кг.). Расфасовка производится на продовольственном складе на столе, который используется для всех рабочих операций.

В нарушении п.55 Приказа Министра обороны РФ от 21.06.2011 г. №888 «Об утверждении руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных сил российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» на продовольственном складе отсутствует медицинская аптечка.

Постановлением <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>. ООО «Потенциал» признано виновным по ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, предусмотренное данной статьей в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Потенциал» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление указывая, что проверяющим надзорным органом нарушен порядок проведения прокурорской проверки, поскольку материалы дела не содержат сведений о поступлении в органы прокуратуры каких-либо сведений о нарушении ООО «Потенциал» норм действующего законодательства, ООО «Потенциал» не ознакомлено с решением о проведении проверки, не указана дата проведения проверки. В обоснование жалобы также указано, что в материалах дела отсутствуют документальные доказательства виновности ООО «Потенциал» (фотографии, акты), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагают также, что нарушений требований п. 7.13 СанПиН 2.3.6.1066-01, в части высоты хранения муки и крупы в штабелях на подтоварниках не имелось, поскольку ООО «Потенциал» в своей деятельности руководствуется СанПиН 2.3.6. 1079-01 в п.7.23 которых отсутствует указание на расстояние между видами продовольствия. В части несоблюдения температурно-влажностного режима указывают, что несоответствие необходимым параметрам возникло в результате неудовлетворительного состояния помещений, которые передал получатель услуги (АО «Военторг»). Здание 1972 года постройки, капитальный ремонт в нем не проводился. Полагают, что вина общества в нарушении п. 7.3 СанПиН 2.3.6.1066-01 при перетаривании молока сгущенного в пластиковых бутылках из тары поставщика в более мелкую тару контролирующим органом не доказана, поскольку п.7.9 СанПиН 2.3.6.1079-01 допускает перетаривание продукции в более мелкую тару.

Расфасовка масла производится на продовольственном складе, на столе, который используется для всех рабочих операций, срок реализации масла после перефасовки соответствует санитарным нормам, нарушений требований п. 3.1.4, 3.1.5. СанПиН 2.3.2. 1324-03 санитарных правил «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» обществом также не допущено.

Просят признать незаконным и отменить постановление №65/П/6 о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ООО «Потенциал» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации, представитель в <данные изъяты> военной прокуратуры армии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

<данные изъяты> решением <данные изъяты>, вынесенным заместителем прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО6 <данные изъяты>., в соответствии с планом работы, было решено провести проверку в войсковой части <данные изъяты> на предмет исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих в части реализации государственных контрактов в сфере организации питания. Срок проверки установлен с 23 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению (телефонограмме) от 23.10.2017 года информация о проверке была доведена до сведения регионального управляющего ООО «Потенциал» ФИО7 <данные изъяты>.

Согласно сообщению ФГУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» МО РФ от <данные изъяты> года, направленному в адрес прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии войсковая часть <данные изъяты>, в результате проверки было установлено неудовлетворительное санитарное состояние столовой <данные изъяты> ООО «Потенциал», расположенной в <данные изъяты>.

Согласно письму военной прокуратуры войсковой части <данные изъяты>, направленному <данные изъяты> года в адрес регионального управляющего ООО «Потенциал» ФИО7 <данные изъяты>. последнему надлежит обеспечить явку управляющего столовой <данные изъяты> по указанному в письме адресу с целью дачи необходимых объяснений по факту проверки, рассмотрения материалов и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

<данные изъяты> года заместителем военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО6 <данные изъяты>. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Потенциал» по ст. 6.6. КоАП РФ. Постановление и материалы дела были направлены для рассмотрения начальнику Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань), копия постановления направлена в адрес ООО «Потенциал».

Постановлением о наложении административного наказания от <данные изъяты> вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты> ООО «Потенциал» признано виновным в нарушения требований СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), СП 2.3.6.1079-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

В нарушение требований ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» приборы контроля температуры и влажности воздуха не заводского изготовления, не имеют паспортов и свидетельство о поверке. Температура воздуха в складских помещениях на момент проверки составляла +12-+14 градусов, относительная влажность воздуха 92-94%, что не соответствует требованиям производителя продукции (не более 75% и нарушает требования п.7.5 СП 2.3.6.1066-01).

В нарушение требований п. 7.3 СП 2.3.6.1066-01 молоко сгущенное в пластиковых бутылках перетарено из тары поставщика в более мелкую тару.

В нарушение требований п.п. 3.1.4, 3.1.5. СанПиН 2.3.2. 1324-03 санитарных правил «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» масло сливочное расфасовано по 1 кг. и хранится в коробках (в коробке по 5 кг.). Расфасовка производится на продовольственном складе на столе, который используется для всех рабочих операций.

В нарушение п.55 Приказа Министра обороны РФ от 21.06.2011 г. №888 «Об утверждении руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных сил российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» на продовольственном складе отсутствует медицинская аптечка.

За указанные нарушения ООО «Потенциал» было привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, предусмотренное данной статьей в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы жалобы в части нарушения органами прокуратуры порядка проведения прокурорской проверки, суд находит не состоятельными, не нашедшими своего подтверждения в судебном заседании. Проведенная проверка была проведена в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-1, возлагающей на органы прокуратуры обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов. Проверка проведена в соответствие с планом работы <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> на основании рапорта старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> ФИО4 от 21.10.2017 г. Срок проверки был установлен военным прокурором с 23 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года. О предстоящей проверке ООО «Потенциал» было уведомлено, что подтверждено имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии документальных сведений о виновности ООО «Потенциал» в совершении административного правонарушения его вина подтверждена сведениями ФГУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» МО РФ от 26 октября 2017 года, направленными в адрес прокурора 19 военной прокуратуры армии войсковая часть <данные изъяты>, согласно которым в результате проверки было установлено неудовлетворительное санитарное состояние столовой <данные изъяты> ООО «Потенциал», расположенной <данные изъяты>, постановлением от <данные изъяты> года заместителя военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО6 <данные изъяты>. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Потенциал» по ст. 6.6. КоАП РФ, а также Постановлением о наложении административного наказания от <данные изъяты>, вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>

Доводы жалобы об отсутствии со стороны ООО «Потенциал» нарушений норм санитарного законодательства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (абзац 8 части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Проведенной проверкой было установлено, что мешки с крупой, мукой, сахаром хранятся сложенными друг на друга на подтоварниках, на расстоянии 20 см. от стен.

В соответствии с п.7.13 СП 2.3.6. 1066-01 сыпучие продукты хранят в мешках штабелями на стеллажах, на расстоянии 50 см от стен, с разрывом между штабелями не менее 75 см.

Температура воздуха в складских помещениях на момент проверки составляла +12-+14 градусов, относительная влажность воздуха 92-94%.

В соответствии с п.п.7.5, 7.13 СП 2.3.6. 1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции; хранение сыпучих продуктов производится в сухих, чистых, хорошо проветриваемых помещениях, не зараженных амбарными вредителями, с относительной влажностью воздуха не более 75%.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Молоко сгущенное в пластиковых бутылках перетарено из тары поставщика в более мелкую тару.

В соответствии с п. 7.3 СП 2.3.6.1066-01, пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности таре и упаковке. Перетаривание пищевых продуктов из тары поставщика в более мелкую тару не допускается.

Расфасовка масла сливочного по 1 кг. производилась на продовольственном складе на столе, который используется для всех рабочих операций и хранилась в коробках (по 5 кг. в коробке).

В соответствии с п. 3.1.4 СанПиН 2.3.2. 1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», не допускается переупаковка или перефасовка скоропортящихся пищевых продуктов после вскрытия и нарушения целостности первичной упаковки или тары организации-изготовителя в организациях, реализующих пищевые продукты, с целью установления этими организациями новых сроков годности на продукт и проведения работы по обоснованию их длительности в новой упаковке или таре.

В нарушение п.55 Приказа Министра обороны РФ от 21.06.2011 г. №888 «Об утверждении руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных сил российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» на продовольственном складе на момент проверки отсутствовала медицинская аптечка.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «Потенциал» требований санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Неисполнение договорных обязательств по предоставлению помещений для организации питания иными лицами таким обстоятельством не является.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно – эпидемиологического благополучия населения, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Суд считает, что дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, учтены все обстоятельства по данному делу, постановление мотивировано, наказание наложено с учетом тяжести совершенного должностным лицом ООО «Потенциал» правонарушения и в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Потенциал», не усматривается.

Таким образом, оснований для отмены постановления начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>. о признании Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» виновным по ст. 6.6. КоАП РФ и назначении ему административного наказания не имеется, жалоба представителя ООО «Потенциал» ФИО1 <данные изъяты>. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты> о признании Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» виновным по ст. 6.6. КоАП РФ и назначении ему административного наказания, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Потенциал» ФИО1 <данные изъяты>. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.

СУДЬЯ И.Н. Шемуранов