Решение № 2А-448/2017 2А-448/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-448/2017

Дело №2а-448/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законов о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности администрации Пикетинского сельского поселения установлены следующие нарушения. В период ДД.ММ.ГГГГ год - истекший период ДД.ММ.ГГГГ года антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как администрацией Пикетинского сельского поселения за указанный период принято существенной количество нормативных правовых актов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Пикетинского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов за ДД.ММ.ГГГГ год и за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени не проведена. Бездействие администрации Пикетинского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Марьяновского района Омской области уточнил исковые требования просит признать незаконным бездействие администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района:

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном налоге»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения;

Постановления главы Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об организации проведения публичных слушаний на территории Пикетинского сельского поселения».

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуша Д.Н. требования, изложенные в уточненном иске поддержал.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы действующим законодательством возложена на органы прокуратуры и юстиции, куда своевременно ими направлялись все принятые нормативно - правовые акты. Кроме того, отметил, что действующим законодательством предусмотрено, что антикоррупционную экспертизу должен проводить уполномоченное лицо, имеющее высшее юридическое образование, таких, в администрации Пикетинского сельского поселения не имеется. Относительно положения о проведении антикоррупционной экспертизы принятое в ДД.ММ.ГГГГ году пояснил, что на тот момент он не исполнял должностные обязанности главы, ничего по этому поводу пояснить не может.

Представитель заинтересованного лица Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, в судебном заседании оставил разрешение данного иска на усмотрение суда. Пояснил, что между администрациями сельских поселений и администрацией района соглашение о передаче полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы не заключалось.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативноправовых актов администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в ДД.ММ.ГГГГ году -истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Марьяновского муниципального районаОмской областинормативно - правовых актов проводитсяне в полном объеме.

Так, администрацией муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области принято:

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном налоге»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения;

Постановления главы Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об организации проведения публичных слушаний на территории Пикетинского сельского поселения».

Но, антикоррупционная экспертиза вышеуказанных нормативно-правовых актов уполномоченным органом местного самоуправления не проведена.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172- ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектовнормативныхправовых актов»,антикоррупционная экспертиза нормативныхправовых актов (проектовнормативныхправовых актов)проводитсяорганами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномнормативнымиправовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные внормативных правовых актах (проектахнормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются в заключении, составляемом припроведении антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с указанным Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (часть 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ), следовательно, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов проводят принявшие (принимающие) такие акты органы местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Постановлением главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» утверждено Положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

В соответствии с Положением об антикоррупционной экспертизе, настоящее положение разработано в целях выявления коррупциогенных факторов в текстах нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района и устанавливает процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района на коррупциогенность.

Согласно статьи 2 Положения, под антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района следует понимать деятельность юридической службы Администрации Марьяновского муниципального района, то есть специалистов, осуществляющих проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направленную на выявление в их текстах коррупциогенных факторов.

При этом, согласно ответа главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашений о передачи полномочий в части проведения антикоррупционной экспертизы между Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области и Администрацией Пикетинского сельского поселения не заключалось. При этом указано, что проведение антикоррупционной экспертизы не относится к вопросам местного значения, не может являться предметом соглашения о передачи полномочий.

Таким образом, поскольку в силу прямого указания закона на администрацию Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), соглашение между администрацией Марьяновского муниципального района Омской области и администрацией Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о передаче полномочий в части проведения антикоррупционной экспертизы не заключалось, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением главы администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением главы администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, согласно которым нарушения в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, приняты к сведению, в дальнейшем допущенные нарушения будут устранены, фактически из-за большого объема принятых нормативно-правовых актов антикоррупционная экспертиза в настоящее время не проведена.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

При таких обстоятельствах судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области:

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном налоге»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения;

Постановления главы Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

Решения Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Пикетинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об организации проведения публичных слушаний на территории Пикетинского сельского поселения».

Об исполнении решения суда администрация Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова