Решение № 12-212/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-212/2017

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 г. г.Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Житникова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3911.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-глава сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории. Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>, инспекторским составом национального парка «Самарская Лука» проведено обследование земельного участка на основании жалобы ФИО3, в границах Рождественского участкового лесничества в зоне хозяйственного назначения. В селе Рождествено в районе кладбища на территории площадью <данные изъяты>., разбросан мусор различный по составу. В карьере, прилегающем к захламленной территории, обнаружено складирование ТБО, присыпанное землей, на площади размером <данные изъяты> м. Выявленные факты являются нарушением ч.2 ст.15 Федерального закона РФ от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п. 10 раздела III Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. № 69.

ФИО1 обратился в Волжский районный суд Самарской области с жалобой на указанное постановление, указав, что орган местного самоуправления - Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области не наделен соответствующими государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе Рождественского участкового лесничества.

Кроме того, земельный участок, на котором были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, является собственностью Российской Федерации, предназначен для размещения аэродрома, в связи с чем, контроль за его использованием осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Просил постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в моих действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитником заявителя ФИО4 представлено дополнение к жалобе, в котором указано, что в настоящее время места незаконного складирования бытовых отходов, указанные в определениях о возбуждении дела об административном правонарушении, очищены от бытовых отходов, приняты меры к недопущению в будущем незаконного складирования местным населением бытовых отходов в данных местах. Таким образом, никакого ущерба национальному парку не причинено и общественные интересы не пострадали. В обжалуемом постановлении отмечается, что почвенный покров в местах незаконного складирования отходов не нарушен, в настоящее время отходы вывозятся регулярно. Администрация является бюджетной организацией, финансируется из муниципального бюджета и уплата штрафа приведет к отвлечению бюджетных средств от целей, на которые они предназначены, в том числе касающихся организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Просили постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО4 доводы жалобы поддержала, пояснила что в данном месте находится сельская свалка, мусор регулярно вывозится, других мест для складирования мусора в сельском поселении не имеется.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО5 пояснила, что ранее ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» выдавалось временное разрешение на размещение свалки, срок его действия закончился, в настоящее время мусор со свалки периодически вывозится, складирование мусора в сельском поселении запрещено, так как оно находится в границах Национального парка.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. N 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 8 Закона гласит, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>, инспекторским составом национального парка «Самарская Лука» проведено обследование земельного участка в границах Рождественского участкового лесничества в зоне хозяйственного назначения, в ходе которого обнаружено, что в селе Рождествено в районе кладбища на территории площадью <данные изъяты>., разбросан мусор различный по составу, в карьере, прилегающем к захламленной территории, обнаружено складирование ТБО, присыпанное землей, на площади размером <данные изъяты>.

Факт нарушения главой сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, достоверно установлен должностным лицом административного органа, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания N37 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, письмом Администрации с.п. Рождествено м.р. Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, публичной кадастровой картой Рождествено и иными материалами дела.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Основываясь на изложенном, суд признает правомерным вывод должностного лица о том, что должностным лицом ФИО1 допущен факт нарушения правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.39 КоАП РФ.

Судом установлено также, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, расположен на территории сельского поселения Рождествено, отнесен к категории "земли населенных пунктов" и включен в земли особо охраняемых природных территорий, и в отношении этого земельного участка установлен особый правовой режим, поэтому довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть принят во внимание. То обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка - для развития авиационного и парашютного спорта (аэродром), земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, не может являться основанием для освобождения главы сельского поселения от ответственности за нарушение установленного режима на территории национального парка.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Каких-либо существенных нарушений законодательства по делу допущено не было.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, вопреки доводам жалобы, не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, оснований для признания его малозначительным не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3911.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Житникова