Решение № 12-255/2026 21-112/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-255/2026

11RS0001-01-2025-017174-94 21-112/2026 (12-255/2026)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Юдиной А.К., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 22 апреля 2026 года жалобу защитника ФИО1 Маракулиной О.П. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 11 ноября 2025 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 11 ноября 2025 года <Номер обезличен>, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда от 13 марта 2026 года, ... ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник выражает несогласие с указанными актами в части.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Верховный Суд Республики Коми не явился.

В судебном заседании защитник Маракулина О.П. доводы жалобы поддержала.

Заслушав доводы защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ №2395-1) установлен лицензионный порядок на пользование недрами (статья 11).

Согласно пунктам 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» является пользователем недр на основании лицензии <Номер обезличен> с целевым назначением «для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья». Срок действия лицензии до 31 декабря 2056 года.

Пунктом 5.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии <Номер обезличен>) предусмотрено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в период с 24 сентября по 7 октября 2025 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» по объекту геологического надзора - участок недр «<Адрес обезличен>».

В ходе проверки установлено невыполнение пункта 5.2 Условий пользования недрами, что выразилось в следующем:

- не соблюдаются требования технического проекта разработки ... в части выполнения программы исследовательских работ и доразведки ... (таблицы 9, 11 протокола заседания <Номер обезличен>) в полном объеме и в установленные проектом сроки (отсутствие работ по бурению 5 эксплуатационных скважин в 2025 году);

- не соблюдаются требования проектного документа - <Номер обезличен>), в части периодичности отбора проб закачиваемой подземной воды для системы ППД по определению содержания механических примесей и нефтепродуктов.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 на основании трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> с <Дата обезличена> занимает должность ... ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».

Должностной инструкцией ... ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» предусмотрено, что он должен контролировать выполнение лицензионных обязательств (пункт 2.2.2), предпринимать все необходимые действий с целью четкого определения условий лицензии и налагаемых ими ограничений и контролировать их соблюдение (пункт 2.2.10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении ... ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (протоколы от 29 октября 2025 года <Номер обезличен>, <Номер обезличен>), которые определением от 11 ноября 2025 года объединены в одно производство, и вынесения 11 ноября 2025 года постановления <Номер обезличен> о назначении административного наказания.

Пересматривая названное постановление по жалобе защитника ФИО1, судья городского суда пришел к выводу о том, что обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований проектного документа - «...», в части периодичности отбора проб закачиваемой подземной воды для системы ППД по определению содержания механических примесей и нефтепродуктов, считаю правильными, основанными на обстоятельствах дела и исследованных доказательствах.

Оснований для несогласия с такими выводами не усматриваю, поскольку ФИО1 в указанной части не обеспечено соблюдение пункта 5.2 Условий лицензии на пользование недрами. При этом, исполняя свои должностные обязанности по контролю за выполнением лицензионных обязательств и понимая невозможность выполнения каких-либо требований, предусмотренных проектной документацией, он имел возможность в установленном порядке разрешить вопрос о внесении соответствующих изменений, что исключило бы привлечение к административной ответственности.

Между тем считаю ошибочными выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда относительно совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований технического проекта разработки ... в части выполнения программы исследовательских работ и доразведки ... в полном объеме и в установленные проектом сроки (отсутствие работ по бурению 5 эксплуатационных скважин в 2025 году).

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока (периода), установленного проектной документацией (программой исследовательских работ и доразведки ...). Если данный срок определен конкретным годом, событие административного правонарушения наступает в первый день следующего за ним года.

В рассматриваемом случае проектом установлен срок бурения 5 эксплуатационных скважин (таблицы 9, 11) - 2025 год.

На момент проведения проверки и возбуждения по её результатам дела об административном правонарушении 2025 год не закончился, следовательно, событие административного правонарушения не наступило.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и решение судьи городского суда вынесены без учета указанных обстоятельств в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи, вынесенные по делу об административном правонарушении, подлежащими изменению путем исключения из них выводов о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований технического проекта разработки ... в части выполнения программы исследовательских работ и доразведки ... в полном объеме и в установленные проектом сроки (отсутствие работ по бурению 5 эксплуатационных скважин в 2025 году).

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 11 ноября 2025 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 марта 2026 года изменить, исключив из них выводы о нарушении пункта 5.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии <Номер обезличен>) ввиду несоблюдения требований технического проекта разработки ... в части выполнения программы исследовательских работ и доразведки ... (таблицы 9, 11 протокола заседания <Номер обезличен>) в полном объеме и в установленные проектом сроки (отсутствие работ по бурению 5 эксплуатационных скважин в 2025 году).

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин