Решение № 2-38/2019 2-38/2019(2-624/2018;)~М-618/2018 2-624/2018 М-618/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-38/2019

Дело № 2-38/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкой ФИО13 к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края о признании пострадавшими в результате наводнения, о включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с частичной утратой имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она, ФИО5, ФИО2, ФИО2 проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. В период паводка в июле 2018 года они проживали в зоне затопления и пострадали, затопило принадлежащий им дом. В результате затопления причинен вред имуществу, а именно треснул фундамент, подмыло стены, печку, кухонный гарнитур, холодильник, духовку, стол. Также вода затопила зимовье, в котором до наводнения сделали ремонт: поставили печку, прибили ДВП на стены, наклеили обои, так как летом они в нем жили. Подтопило диван, кровать, стол, кухонный шкаф. В бане тоже всё утонуло, в том числе стиральная машина и центрифуга. Всё это потеряло свои потребительские свойства, требуется замена. На веранде находились все зимние вещи, обувь. Подтопило диван, стол, шкаф, электрический насос, 2 кресла. Дом покрывается плесенью от сырости, в том числе стены, мебель, оставшаяся одежда, разваливается. Печку всю подмыло с подполья. Стены, потолок лопаются, так как дом сильно ведет. Также от наводнения пострадал маленький огород: утонули все овощи и часть картошки.

При обращении в администрацию п. Усть-Карск о включении в список граждан, нуждающихся в оказании материальной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения 13 июля 2018 года им было отказано.

Просила признать пострадавшими Высоцкую ФИО14, ФИО5, ФИО2, ФИО3 пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории муниципального района «Сретенский район», включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> границы зоны чрезвычайной ситуации, обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» включить Высоцкую ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО3 включить в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в размере 50 000 рублей на каждого члена семьи в связи с частичной утратой имущества. Взыскать с администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края материальный ущерб в размере 200 000 рублей на всех членов семьи в качестве возмещения материального ущерба, причиненного принадлежащему им имуществу.

В ходе подготовки дела к рассмотрению 18.12.2018 к участию в деле привлечены в качестве соответчиков - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. От главы городского поселения «Усть-Карское» ФИО6 представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований истца, поскольку хоть жилое помещение, в котором проживает истец, вошло в зону чрезвычайной ситуации, но установлен факт отсутствия утраты имущества первой необходимости. Нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации не установлено.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также возражения на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчиков ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года. не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

«имущество первой необходимости» - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. «г» п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. «д» п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Таким образом, для признания утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации необходимо документальное подтверждение, путем составления акта обследования утраченного имущества, при отсутствии которого включения в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с утратой имущества (частично или полностью) первой необходимости, невозможно.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Истец ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО2 зарегистрированы и проживают в жилой квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается справкой главы администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № а (л.д. ).

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО3 согласно представленным паспортам, справке, выданной главой администрации городского поселения «Усть-Карское» зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 7-10, 13 ).

Из справки специалиста администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 имеет состав семьи: дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12).

Из справки специалиста администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>. В том числе зарегистрированы по данному адресу: мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 13).

Из справки специалиста администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом, расположенный по адресу: пгт. Усть-Карск, <адрес>, согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» от 25.09.2018 № 496 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в городских и сельских поселениях на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края находилась в зоне затопления в период паводка июль 2018 года (л.д. ).

Из ответа начальника управления по организационным и государственно-правовым вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что единовременная материальная помощь из расчета 10 000 рублей на человека выплачена ДД.ММ.ГГГГ Высоцкой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списках на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» вышеуказанные лица отсутствуют (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление об отказе во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. В уведомлении указано, что в рассматриваемом случае установлен факт отсутствия утраты имущества первой необходимости. Комиссией принято решение об отказе во включении ФИО1 и членов её семьи, указанных в заявлении, в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с установлением факта отсутствия утраты имущества первой необходимости (на основании п. 2.1, п.2.2 правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (л.д. 16).

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению ровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ в списке утраченного имущества указан насос для подачи воды. Из заключения комиссии следует, что имущество первой необходимости не утрачено (л.д. ).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года № 45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Сретенский район» от 07.08.2018 № 357 на территории МР «Сретенский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима «чрезвычайной ситуации». Территория городского поселения «Усть-Карское» отнесена к зоне № 2. <адрес> включена в зону затопления (л.д. ).

В дальнейшем <адрес> не была исключена из зон затопления, что подтверждается постановлениями администрации муниципального района «Сретенский район» от 15.08.2018 № 395, от 10.09.2018 № 446, от 25.09.2018 № 496 (л.д. ).

Таким образом, требования истца о включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации удовлетворению не подлежат.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, поскольку соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. При этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

Судебное заседание неоднократно судом откладывалось по причине неявки истицы, ФИО1 была надлежаще извещена, однако в судебные заседание не являлась, ссылаясь на различные обстоятельства, согласно имеющимся в деле телефонограммам. Уважительности причин не явки в судебное заседание не представляла. Учитывая характер спора, в данном случае, суд полагает, что явка истца в судебное заседание и предоставление суду доказательств обязательна.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, поскольку имущество первой необходимости не утрачено, не нарушены условия жизнедеятельности. Единовременная материальная помощь из расчета 10 000 рублей на человека ФИО1 и членам ее семьи выплачена.

Также отсутствуют правовые основания и для удовлетворения исковых требований в части возмещения материального ущерба, причиненного имуществу.

Так, законом не предусмотрено возмещение ущерба, наступившего в результате чрезвычайной ситуации без вины ответчика в полном размере за счет бюджета. По смыслу ст. 1064 ГПК РФ обязанность возмещения вреда предусмотрена лишь лицом, причинившим вред, в то время как вина ответчиков в причинении ущерба не доказана, произошедшее затопление является природным катаклизмом (стихийным бедствием). Прямых противоправных действий со стороны ответчиков в отношении имущества истца не установлено.

Правительством Забайкальского края нормативного акта о выделении финансовой помощи гражданам на покрытие ущерба, причиненного в результате ЧС, не принято.

Принятые подзаконные акты в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предусматривают полного возмещения вреда, причиненного гражданам в результате чрезвычайной ситуации, а регламентируют порядок, условия и размеры компенсационных выплат, являясь мерой социальной поддержки государства пострадавшим гражданам в результате ЧС.

Между тем, как следует из материалов дела, истец утрату имущества первой необходимости не понес. Выплата финансовой помощи на ремонт жилого дома, зимовья указанными выше нормами закона не предусмотрено.

Учитывая всё вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Высоцкой ФИО17 к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края о признании пострадавшими в результате наводнения, о включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с частичной утратой имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 г.