Решение № 2-741/2019 2-741/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-741/2019

Дело № 2-741/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 мая 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Поляковой А.В.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по стрости и его отмене, обязании включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты определения права, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указала, что дата Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда своим решением № иные данные отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности. Свой отказ в назначении досрочной страховой пенсии Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) мотивировало тем, что, по его мнению, не подлежат зачету в специальный стаж моей педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам. С решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 не согласна, так как считает его неправомерным по следующим причинам. Из специального стажа исключены периоды её пребывания на курсах повышения квалификации с дата. по дата., с дата. по дата с иные данные. по дата (всего иные данные так как они не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Вместе с тем, в постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени пребывания на курсах повышения квалификации ничего не сказано. Также, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в указанный период пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства за истцом сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, указанный период времени оплачивался истцу по среднему заработку, с которого в соответствии с законодательством производились выплата страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Не согласна также с исключением из стажа периода работы с дата. по дата (всего иные данные) в должности воспитателя НОУ Детский сад Теремок Дзержинского района г. Волгограда, как не подтвержденного сведениями индивидуального лицевого счета. В соответствии с приказом № о7 по детскому саду Теремок ФИО1 была принята воспитателем с дата. Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ). В статье 8 данного Закона указано, что сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. При таких обстоятельствах реализация права гражданина на пенсионное обеспечение не должна ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения страхователем своих обязанностей, а отсутствие либо недостоверность сведений в лицевых счетах не должно ущемлять право лица на пенсионное обеспечение, установленное статьей 39 Конституции РФ. На основании статьи 18 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные настоящим Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также имеют право требовать своевременного и правильного представления указанных сведений и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным. Следовательно, указанный выше период продолжительностью 4 месяца 17 дней не должен исключаться из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. Ответчиком не включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы учителем в средней школе №15 имени И. Жанболотовой города Актау Мангистауской области Республики Казахстан с дата года по дата года (всего иные данные по причине отсутствия подтверждения компетентного органа того, что период работы в школе учитывался при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Однако, трудовой книжкой истца, архивными справками коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная средняя школа №15 имени И. Жанболатовой» Мангистауской области город Актау от дата. № иные данные, от дата. № иные данные подтверждается, что в период с дата года по дата года истец работала учителем в средней школе №15 имени И. Жанболатовой Республики Казахстан. Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ регулируется Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения». В силу п. 2 ст. 6 данного Соглашения, подписанного в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. При этом стаж работы после 1 декабря 1991 года может быть включен в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая или иная деятельность. Согласно ст. 10 Соглашения, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. Представленные суду справки свидетельствуют о том, что ФИО1 работала учителем, и указанный выше период работы в школе учитывался при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Законом «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», предусматривалось назначение пенсий за выслугу лет в Республике Казахстан отдельным категориям работников народного образования, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, действовавших в Республике Казахстан до дата. Назначение пенсий на льготных условиях за выслугу лет производились в Республике Казахстан включительно до дата отдельным категориям работников народного образования, в том числе учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах при стаже работы не менее 25 лет. Мой стаж работы в должности учителя средней школы №15 имени И. Жанболатовой в период с дата по дата учитывался бы на льготных основаниях. Следовательно, указанный выше период продолжительностью 3 года 8 месяцев 26 дней не должен исключаться из моего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. Считает, что право на страховую пенсию у неё определилось в момент нахождения её заявления в Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе (с дата по дата).

В вязи с изложенным, ФИО1 просил суд:

признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда № иные данные от дата. об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить его;

обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с дата. по дата с дата. по дата., с дата. по дата. (всего иные данные), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с дата по дата. (всего иные данные), как подтвержденную работу в должности воспитателя; период с дата года по дата года (всего иные данные работа в должности учителя в средней школы N915 имени И. Жанболатовой;

назначить пенсию с даты определения права на назначение досрочной страховой пенсии (с дата г.);

взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, просил его удовлетворить в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просит в иске отказать по тем основаниям, что решение принято Управлением в строгом соответствии с пенсионным законодательством и оснований для признания его незаконным не имеется. На дату принятия оспариваемого решения у Управления отсутствовали правовые основания для включения истцу в специальный стаж педагогической деятельности спорных периодов, а оспариваемое решение Управления в полной мере соответствует нормам действующего законодательства РФ и международных соглашений.

Представитель третьего лица ОПФР по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств суду не представил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является не только социальным, но и правовым государством, соответственно, все должностные лица и граждане обязаны соблюдать как непосредственно Конституцию, так и законы. Органы Пенсионного фонда, являясь структурой применяющей правовые нормы, строго руководствуются данными положениями.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в Советском районе г. Волгограда № иные данные от дата. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости у истца принято к зачету иные данные дня специального стажа и не включены в подсчет специального стажа педагогической деятельности периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата г. (иные данные) - посколь¬ку согласно пп. 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в том числе периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные;

с дата г. по дата г. (иные данные) в должности воспитателя НОУ Детский сад Теремок Дзержинского района г. Волгограда - поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение;

с дата г. по дата г. (иные данные) - поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие, что данная категория граждан пользуется правом на досрочную пенсию.

ФИО1 считает данное решение незаконным, что послужило поводом для её обращения в суд с указанными выше требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции действовавшей до дата г.), страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий, а именно педагогическая деятельность должна иметь общую продолжительность 25 лет и должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20.10.205 г. № 392-0 и от 18 апреля 2006 года № 83-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую (страховую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий,- должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту Список № 781 и Правила № 781).

Пунктами 1 и 3 Постановления № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка № 781, а также Правил №781.

В указанном Списке приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Правила № 781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Правила № 781 применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.

Пунктом 4 Правил № 781 периоды работы, выполнявшееся с 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ и пункта 120 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Оспариваемым решением УПФР в Советском районе г. Волгограда ФИО1 не был включении период работы истца с дата. по дата (иные данные) в должности воспитателя НОУ Детский сад Теремок Дзержинского района г. Волгограда по тем основаниям, что истцом не представлены документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанный период истец просит включить в её стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части.

Так, в силу п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды после регистрации истца ФИО1 в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования (дата регистрации в системе — дата.), подтверждаются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, согласно статье 11 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из выписки ИЛС истца, страховые взносы начислялись и уплачивались только с дата., при том, что согласно трудовой книжке истца, она состояла в трудовых отношениях с НОУ Детский сад Теремок Дзержинского района г. Волгограда с дата.

Кроме того, период с дата. по дата. представлен организацией общим стажем, без указания льготного характера работы.

Таким образом, работодателем в соответствии с выпиской ИЛС не подтверждается право ФИО1 на включение данного периода в подсчет специального стажа для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку необходимых сведений работодателем-страхователем в территориальный орган ПФР не предоставлялось.

Также суд считает не подлежащими удовлетворению требование истца о включении периода работы с дата г. по дата г. в должности учителя средней школы № 15 имени И. Жанболотовой (г. Актау Мангистауской области Республики Казахстан) по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому решению УПФР в Советском районе г. Волгограда в подсчет специального стажа период с дата. по дата г. (иные данные в должности учителя средней школы № 15 имени И. Жанболотовой (г. Актау Мангистауской области Республики Казахстан) включен самостоятельно. Таким образом, исковые требования в указанной части необоснованны.

Вместе с тем, из специального стажа был исключен период с дата г. по дата. (03-08-26) поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие, что данная категория граждан пользуется правом на досрочную пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ), иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружеств Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного Республикой Казахстан, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до дата

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от дата, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до дата, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от дата г. № иные данные разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом работы в Республике Казахстан территориальным органам ПФР необходимо: - соотнести выполняемую на территории Республики Казахстан работу с условиями, установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и подтвердить документально периоды этой работы путем направления соответствующих запросов в компетентные органы этого государства; - подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, по законодательству Республики Казахстан.

При установлении соответствия работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству РФ, применяются соответствующие Списки работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций) и Правила исчисления периодов работы, с учетом которых устанавливается досрочная страховая пенсия.

Как следует из ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С дата. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от дата г. N иные данные

Вместе с тем, с дата. вступил в действие Закон Республики Казахстан от дата. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым назначение пенсии за выслугу лет не предусмотрено.

Таким образом, периоды работы в должности учителя, непосредственно занятого педагогической работой в школах имевшие место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996г. могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству РФ при их надлежащем подтверждении компетентными органами Республики Казахстан.

Как следует из материалов дела, при обращении в пенсионный орган за пенсионным обеспечением, документов компетентного органа Республики Казахстан подтверждающего право истца ФИО1 на включение спорного периода работы в подсчет специального стажа педагогической деятельности истцом не представлено, что подтверждается заявлением о назначении пенсии и уведомлением о направлении документов, необходимых для назначения такой пенсии от дата г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемого решения у УПФР в Советском районе г. Волгограда отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов с дата. по дата. (иные данные) в должности воспитателя НОУ Детский сад Теремок Дзержинского района г. Волгограда; с дата г. по дата. в должности учителя средней школы № 15 имени И. Жанболотовой (г. Актау Мангистауской области Республики Казахстан), в связи с чем требования ФИО4 об обязании ответчика включить данные периоды в её трудовой стаж удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об обязании ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата г. (иные данные), по следующим основаниям.

Исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации ничего не сказано.

Кроме того, согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ № 516 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец ФИО1 продолжала состоять в трудовых отношениях с учреждением, где осуществляла свою трудовую деятельность, направлялась на курсы работодателем, они предоставлялись ей в соответствии с нормами действующего законодательства, данные периоды нахождения на курсах были ей оплачены, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, следовательно, производились отчисления в пенсионный фонд, в орган социального страхования и др.

Согласно Определению Верховного Суда РФ № 15-КГ2-2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, отказ Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда включить в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации не может являться законным, и данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Также истец ФИО1 просит назначить ей досрочную страховую пенсию с даты определения права на назначение досрочной страховой пенсии – с дата.

Принимая во внимание, что с учетом включения в её стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (20 дней), истец не имела на момент обращения в пенсионный орган специальный требуемого законом специального стажа, то пенсия подлежит назначению с момента возникновения такого права, и требования в части назначения пенсии с дата. не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов данного гражданского дела, истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере иные данные рублей.

Поскольку истцом заявлены требования нематериального характера, и они судом удовлетворены в части, то в силу требований ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере иные данные рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 -198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по стрости и его отмене, обязании включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты определения права, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда № иные данные от дата года в части отказа во включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата г. (иные данные), с дата г. по дата (иные данные

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере иные данные рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по стрости и его отмене, обязании включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты определения права - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина