Решение № 12-149/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-149/2017

Дело № 12-149/2017 03 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Невское» ФИО1 на постановление № ХХХ от 17.05.2017 г., вынесенное заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица -

Открытого акционерного общества «Невское» по племенной работе (далее ОАО «Невское»), юридический адрес: Санкт-Петербург, <...> ОГРН: <***>; ИНН/КПП: <***>/782001001

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ОАО «Невское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № ХХХ от 17.05.2017 г., вынесенное заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 10.05.2017 г. и постановлению от 17.05.2017 г., «02» мая 2017 года в 11 часов 45 минут на проезде без названия (дорога на ДСК 5) в 150 м от ул.Финляндская г.Санкт-Петербург, ОАО«Невское» осуществляло перевозку опасного груза (азот жидкий массой 2100 кг, ООН 1977) с использованием транспортного средства Камаз 53215-15 государственный номер ХХХ, под управлением водителя ФИО3, с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в именно: в путевом листе грузового автомобиля от 02.05.2017г., предъявленным водителем ФИО3 уполномоченному лицу, не должным образом выполнена отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства -отсутствуют дата и время его проведения, в нарушение п.16 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 г. N 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», п. 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", приказа Минздрава СССР от 29.09.1989г. №555 «О совершенствовании системы медосмотров трудящихся и водителей», статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Постановлением № ХХХ от 17.05.2017 г., вынесенным заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО2, юридическое лицо - ОАО «Невское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Невское» ФИО1 в жалобе просит постановление от 17.05.2017 г. отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что нарушен порядок привлечения Заявителя к административной ответственности. ГИБДД ссылается на следующие нормы в обоснование выявленных нарушений: 1) статьи 20 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения": Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. 2) В соответствии со ст. 7 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" сведения о водителе включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. 3) Инструкция по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств (приложение N 3 к приказу Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555), регламентирующая допуск граждан к работе в качестве водителей автотранспортных средств, на которую ссылается ГИБДД, утратила силу в связи с выходом приказа Минздравмедпрома России от 14.03.1996 N 90, который не выделяет освидетельствования водителей индивидуальных транспортных средств.

Таким образом, ГИБДД не указал норму права, содержащую требования о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, которую нарушил Заявитель. Правила заполнения путевых листов не имеют отношение к данному правонарушению.

Более того, периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, в соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" должны устанавливаться федеральным законом. Однако до настоящего времени указанный закон пока не принят. В настоящем случае отсутствует состав административного правонарушения.

В случае признания отсутствия отметки в путевом листе о дате и времени проведения медицинского осмотра нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, просит признать малозначительность административного правонарушения. По настоящему делу медицинский осмотр водителя произведен, не указание в путевом листе о времени и месте проведения медицинского осмотра никакой общественной опасности не создает.

Генеральный директор ОАО «Невское» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник юридического лица ОАО «Невское» ФИО4 (доверенность от 30.05.2017 г.), доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заинтересованное лицо- заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он выносил постановление 17.05.2017 г. в отношении ОАО «Невское» по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ. В путевом листе должно быть указано дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства. Отсутствие даты и времени его проведения не позволяет должностным лицам осуществляющих государственный контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на месте остановки ТС судить о том, когда осмотр был проведен, поскольку иные документы, которые в соответствии с ПДД РФ обязан передавать водитель при проверке, не могут содержать такие сведения. Наличие в путевом листе даты выхода транспортного средства на линию, нельзя считать, как сведения о дате проведения медицинского осмотра, так как действующее законодательство прямо указывает каким образом и кем в путевом листе должна быть указана дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя. Считает данное постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника, заинтересованное лицо, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Статей 12.31.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Вина юридического лица ОАО «Невское» по ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 10.05.2017 г. в отношении ОАО «Невское» по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ;

-рапортом инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО5;

-копией путевого листа грузового автомобиля от 02 мая 2017, выданного ОАО «Невское» водителю ФИО3 и предъявленного 02 мая 2017 года в 11 часов 45 минут на проезде без названия (дорога на ДСК 5) В 150 м. от ул.Финляндская г.Санкт-Петербург водителем ТС Камаз 53215-15 государственный номер ХХХ ФИО3, содержание которого зафиксировано при помощи фотографирования, в котором в левом нижнем углу имеется печать, содержащая сведения о прохождении предрейсового медицинского осмотра с допуском к выполнению трудовых обязанностей водителя ФИО3, с подписью и Ф.И.О. врача, при этом сведения о дате и времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя в путевом листе отсутствуют;

-письменными объяснением должностного лица ОАО «Невское» - начальника ИТО ФИО6 от 04.05.2017 г., в котором изложены сведения об организации процесса подготовки транспортного средства и водителя к перевозке опасного груза;

-рапортом командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Колпинскому району капитана полиции ФИО7 от 02.05.2017 г.;

-письменными объяснением командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Колпинскому району капитана полиции ФИО7 от 03.05.2017 г., из которых следует, что 02.05.2017 года около 11 час. 45 мин. на проезде без названия (дорога на ДСК 5) в 150 м от ул.Финляндская г.Санкт-Петербург была остановлена автомашина КАМАЗ 53215-15 государственный номер ХХХ, под управлением водителя ФИО3, перевозившего опасный груз (азот жидкий). Было установлено, что в предъявленном водителем путевом листе отсутствует время и дата проведения медицинского предрейсового осмотра;

-копией протокола об административном правонарушении по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ в отношении водителя ФИО3, который в объяснениях собственноручно указал, что «наверно медик забыл поставить (дату и время осмотра);

-копией постановления от 04.05.2017 г. в отношения ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ОАО «Невское»;

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Ч. 1 ст. 20 "О безопасности дорожного движения", установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

В соответствии с положениями п.16 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 г. N 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», и п. 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", путевой лист грузового автомобиля должен содержать следующие: штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", дату и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Путевой лист грузового автомобиля от 02 мая 2017 г, выданный ОАО «Невское» водителю ФИО3, управлявшему автомашиной Камаз 53215-15 государственный номер ХХХ, и предъявленный им 02 мая 2017 года в 11 часов 45 минут на проезде без названия (дорога на ДСК 5) в 150 м от ул.Финляндская г.Санкт-Петербург сотруднику ГИБДД ФИО7, не содержит всех требуемых сведений о проведении предрейсового медицинского осмотра, предусмотренных действующим законодательством, а именно: отсутствует дата и время его проведения.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Невское» для реализации своей деятельности также осуществляет и грузоперевозки, в том числе, и перевозки опасных грузов, поэтому при планировании и организации своей работы, оно должно знать и обязано руководствоваться положениями вышеуказанных нормативных документов регламентирующих проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, а равно осуществлять контроль за их надлежащее исполнение ответственными должностными лицами. Таким образом, ОАО «Невское» имея возможности для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, проигнорировала требования действующего законодательства, осуществляя перевозку опасного груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Доводы жалобы, о том, что в действиях ОАО «Невское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица - ОАО «Невское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении ОАО «Невское» у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе и в судебном заседании, несостоятельными, оснований для отмены постановления от 17.05.2017 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Статьей 12.31.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размер тридцать тысяч руб.

Постановлением от 17.05.2017 г. юридическому лицу ОАО «Невское» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, поэтому оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, постановлением № ХХХ от 17.05.2017 г. следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановлением № ХХХ от 17.05.2017 г., вынесенное заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ юридического лица ОАО «Невское» -оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Невское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: