Решение № 3А-132/2025 3А-2/2026 3А-2/2026(3А-132/2025;)~М-40/2025 М-40/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 3А-132/2025

Дело № 3а-2/2026 (3а-132/2025)

УИД 32OS0000-01-2025-000252-70


Решение

Именем Российской Федерации

г. Брянск 3 февраля 2026 года

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Матвеевой Е.Н.,

с участием прокурора Коптяева С.И.,

представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» о признании недействующим отдельного пункта Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022-2025 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, от 22 ноября 2022 года № 1743, от 22 ноября 2023 года № 1892, от 21 ноября 2024 года № 1936,

установил:

приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 26 ноября 2021 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1625, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 5 ноября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года (далее - Перечень на 2022 год).

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 23 ноября 2022 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1626, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 5 ноября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2023 года (далее - Перечень на 2023 год).

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 24 ноября 2023 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года № 1800, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 18 декабря 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года (далее - Перечень на 2024 год).

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 29 ноября 2024 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года №1801, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 18 декабря 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2025 года (далее - Перечень на 2025 год).

В Перечни на 2022, 2023, 2024, 2025 годы (под пунктами №, №, №, №) включен принадлежащий административному истцу ООО «Юпитер» объект недвижимости: назначение: нежилое, наименование нежилое помещение № (магазин), этаж №, площадь 58,2 кв.м., адрес объекта: ФИО1 <адрес> ФИО1, <адрес>, пом. 2, кадастровый №.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №.

Общество обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования в порядке статьи 46 КАС РФ, просило признать недействующими приведенные выше пункты Перечней на 2022-2025 годы, указав в обоснование заявленных требований на то, что принадлежащее помещение, не соответствуют критериям, установленным ст. 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, что нарушает право на справедливое налогообложение.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнённые требования поддержал, пояснив, что спорный объект недвижимости не обладает признаками объектов, предназначенных или фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения по смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Фактически в нежилое помещение с 2014 года сдано в аренду ООО «Клиника Прайм Медикал», в спорном помещении никогда не располагался магазин и собственник помещения с момента возникновения права собственности 26 августа 2013 года никогда не заявлял с регистрирующий орган о наименовании нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0030501:3453 в качестве магазина.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения не признала, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Спорный объект недвижимости включен в Перечни в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку актами проведения мероприятий для определения вида фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> пом.2 имеет назначение «нежилое помещение», наименование «нежилое помещение (магазин) общая площадь 58,2 кв.м. и оно подлежало включению в оспариваемые Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по наименованию согласно сведениям из ЕГРН и по сведениям Брянской городской администрации.

Выслушав представителей сторон по делу, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Брянской области налог на имущество организаций установлен и введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года № 79-З «О налоге на имущество организаций», которым в редакции Закона Брянской области от 03.10.2016 № 76-З в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, налоговая ставка установлена в размере 2,0 процента от кадастровой стоимости объекта (пункт 3 статьи 1).

Административный истец ООО «Юпитер» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, включение спорного объекта недвижимого имущества в Перечни на 2022-2025 годы создает для административного истца, как собственника нежилого помещения, повышенную налоговую нагрузку, в связи с чем ООО «Юпитер» вправе оспаривать законность соответствующих актов об утверждении Перечней на 2022-2025 годы.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 7.1 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти дней со дня внесения изменений в перечень направляет указанные изменения в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает их на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 26 ноября 2021 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1625, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 5 ноября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 23 ноября 2022 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1626, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 5 ноября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2023 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 24 ноября 2023 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года № 1800, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 18 декабря 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 29 ноября 2024 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года № 1801, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, 18 декабря 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2025 года.

В Перечни на 2022, 2023, 2024, 2025 годы (под пунктами №, №, №, №) включен принадлежащий административному истцу ООО «Юпитер» объект недвижимости с кадастровым номером №, в связи с чем общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми и вправе обратиться в суд с требованиями о признании недействующими отдельных положений оспариваемых актов в части, затрагивающей права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы управления имущественных отношений Брянской области изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового центра, торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся к административно-деловому центру или торговому центру.

Спорный объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9131 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) предельное количество этажей от 9 до 17 (включая мансардный.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № однозначно не предполагает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Установленные в отношении земельного участка виды разрешенного использования не в полной мере соответствуют критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по жалобе открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» необходимо оценить, используется ли фактически спорный объект недвижимости в соответствии с тем предназначением земельного участка, которое поименовано в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что спорный объект не подлежал включению в оспариваемые Перечни по виду разрешенного использования земельного участка, на которых расположен многоквартирный жилой дом.

Таким образом, возможность включения спорного помещения в Перечни на 2022-2025 годы в настоящем случае должна выясняться исходя из его предназначения по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) документах технического учета (инвентаризации), или фактического использования здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 58,2 кв.м. расположенное по адресу: ФИО1 <адрес> ФИО1, <адрес> пом.2, наименование – нежилое; назначение нежилое помещение № (магазин) этаж №, расположено в пределах объекта с кадастровым номером №

Спорное помещение согласно техническому паспорту от 29 января 2013 года № 03-15/40 площадью 58,2 кв.м. состоит из частей помещений: тамбур – 3,3 кв.м.; основное 41,5 кв.м., подсобное – 11,9 кв.м. и туалет 1,5 кв.м.

Право собственности возникло у административного истца 26 августа 2013 года на основании договора об участии в долевом строительстве от 12 ноября 2012 года № П-3/2/124.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал, что внесение сведений о наименовании нежилого помещения (магазин) произведено без волеизъявления собственника помещения с кадастровым номером 32:28:0030501:3453, не соответствует свидетельству о праве собственности на спорный объект. Кроме того, объектом договора о долевом участии также является нежилое помещение, а не магазин. Каких либо документов, подтверждающих наименование нежилого помещения (магазин) или обращение собственника помещения в регистрирующий орган с соответствующим заявлением не имеется. Кроме того, в настоящее время регистрирующий орган исправил техническую ошибку и спорное помещение с кадастровым номером 32:28:0030501:3453 в ЕГРН имеет наименование – нежилое помещение.

Судом установлено, что согласно договору об участии в долевом строительстве № П-3/2/124 от 12 ноября 2012 года объектом долевого строительства является: нежилое помещение № общей площадью 58,2 кв.м. по адресу <адрес>, микрорайон №, строительная позиция 3 (2 очередь строительства 1 этап).

Кадастровый паспорт помещения с кадастровым номером № от 15 марта 2013 г. на спорный объект недвижимости содержит информацию о помещении с кадастровым номером № с назначением-нежилое, вид жилого помещения в многоквартирном дома – не определен.

Согласно акта приема-передачи нежилого помещения от 17 февраля 2014 года, построенного по долевому участию от 21 ноября 2012 года ООО «Юпитер» принимает построенное нежилое помещение в соответствии с договором об участии в долевом строительстве № П-3/2/124 от 12 ноября 2012 года.

ООО «Юпитер» получено свидетельство о праве собственности от 26 августа 2013 года № 32-АЖ № 367504, согласно которому объектом права является: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 58,2 кв.м. этаж 1, адрес объекта: ФИО1 <адрес> ФИО1, <адрес> пом.II.

В заявлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о регистрации права собственности объект недвижимости – нежилое помещение (без наименования «магазин»).

Поскольку регистрация права собственности производится на основании заявления собственника и правоустанавливающих документов, представленных заявителем, а в документах отсутствуют сведения о наименовании нежилого помещения как магазин, то оснований для включения дополнительных сведений наименования нежилого помещения – магазин- произведено без достаточных на то оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объектом права ООО «Юпитер» является нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, пом. 2.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения административного дела также ссылается на то, что основанием для включения спорного объекта недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером № в Перечни являются камеральные акты проведения мероприятия для определения вида фактического использования объекта.

Камеральным актом проведения мероприятий для определения вида фактического использования объектов установлено, что по состоянию на 16 ноября 2021 года помещение с кадастровым номером № соответствует статьи 378.2 НК РФ согласно сведениям Брянской городской администрации.

Камеральным актом проведения мероприятий для определения вида фактического использования объектов установлено, что по состоянию на 14 ноября 2022 года помещение с кадастровым номером № соответствует статьи 378.2 НК РФ согласно сведениям Брянской городской администрации.

Камеральным актом проведения мероприятий для определения вида фактического использования объектов установлено, что по состоянию на 23 октября 2023 года помещение с кадастровым номером № соответствует статьи 378.2 НК РФ согласно сведениям Брянской городской администрации.

Камеральным актом проведения мероприятий для определения вида фактического использования объектов установлено, что по состоянию на 1 октября 2024 года помещение с кадастровым номером № соответствует статьи 378.2 НК РФ согласно сведениям Брянской городской администрации.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12, 15).

Согласно пунктам 5.1 - 5.5 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, для целей налогообложения, утвержденной приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года № 638, по результатам проведения Мероприятий по обследованию объектов недвижимости территориальной комиссией не позднее 10 рабочих дней с момента обследования объекта недвижимости составляется акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения (далее - акт) по форме согласно приложению № 1 к настоящей Методике. Акт подписывается секретарем и членами территориальной комиссии. В акте производится описание и запись рассчитанных площадей помещений по видам их фактического использования в физическом и процентном соотношении в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Акт является основанием для рассмотрения вопроса по отнесению соответствующего объекта недвижимости к перечню объектов, налогообложение которых осуществляется исходя из кадастровой стоимости, на заседании межведомственной комиссии.

Фотосъемка объектов недвижимости, их частей и информационных стендов проводится при необходимости с целью фиксации фактического использования объекта и его местонахождения (адреса).

Вопреки доводам представителя административного ответчика судом установлено, что спорное помещение с кадастровым номером № с 17 февраля 2014 года по настоящее время на основании договора аренды нежилого помещения № РБ/2 по целевому назначению используется под медицинские услуги населению, которые не подпадают под критерии статьи 378.2 НК РФ для включения в Перечни 2022-2025 годов.

Предметом договора аренды от 17 февраля 2014 года между ООО «Юпитер» и ООО «Клиника Прайм Медикал» является нежилое помещение № 2, назначение: нежилое, общая площадь 58,2.

Судом установлено, что фактически спорное помещение как магазин никогда не использовалось и собственник каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих наименование нежилого помещения как магазин не имеет.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что наименование нежилое помещение (магазин) в настоящее время изменено: наименование – нежилое помещение. Как усматривается из материалов дела нежилое помещение как объект права собственности в юридически значимый период не соответствовало наименованию «магазин», поскольку правоустанавливающие документы на объект права, а также технический паспорт не содержат данных сведений и как магазин оно не использовалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных материалов, суд приходит к выводу, что камеральные акты проведения мероприятий для определения вида фактического использования спорного нежилого помещения с кадастровым номером № не являются надлежащими доказательствами, достоверно подтверждающими обоснованность включения объекта в Перечни на 2022-2025 годы.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного объекта в Перечни 2022-2025 годах объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Однако, управлением имущественных отношений Брянской области относимых и допустимых доказательств, бесспорно и достоверно подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения с кадастровым номером № условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения объекта в оспариваемые Перечни, не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

На основании изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО «Юпитер».

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими с 1 января 2022 года, с 1 января 2023, с 1 января 2024 года, с 1 января 2025 года соответственно.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением ООО «Юпитер» была оплачена государственная пошлина в сумме 60 000 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца с управления имущественных отношений Брянской области

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» - удовлетворить.

Признать недействующим с 01 января 2022 года Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1625) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействующим с 01 января 2023 года Пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 октября 2025 года № 1626) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействующим с 01 января 2024 года Пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года № 1800) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействующим с 01 января 2025 года Пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 10 декабря 2025 года № 1801) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» государственную пошлину в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2026 года