Апелляционное определение № 33-4130/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Богданчикова М.В. Дело № 33-4130/2025

№ 2-2302/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Раковой Н.Н.,

судей Ноздриной О.О., Щербиной И.С.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО3 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 сентября 2025 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ноздриной О.О., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснений представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области – ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области -Болычевой М.С., представителя бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Дом социального обслуживания «Добринский» - Лезина А.А., просивших оставить решение без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, Отделение) об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 является инвалидом <...>, бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида он подлежит обеспечению за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации – <...>, по 1 штуке в сутки, с 04 июня 2019 г. бессрочно. 05 июня 2019 г. представителем ФИО3 было подано заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации. Однако, ФИО3 не был обеспечен данными техническими средствами реабилитации, контракт на их закупку отсутствовал.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать ОСФР по Орловской области обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – «однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной», в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, постоянно на весь период, вплоть до отмены технического средства реабилитации.

Судом постановлено обжалуемое решение, которым исковые требования удовлетворены. На ОСФР по Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – «<...>», в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, постоянно на весь период, вплоть до отмены технического средства реабилитации.

В апелляционной жалобе ОСФР по Орловской области просит отменить решение, как незаконное и необоснованное, не соответствующее обстоятельствам дела, вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что Отделением предпринимались все предусмотренные действующим законодательством меры для обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой. По состоянию на момент вынесения решения ФИО3 выданы требуемые технические средства реабилитации на срок до 9 февраля 2026 г., то есть его права не нарушены.

Указывает, что законодательством предусмотрен альтернативный способ обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации вместо их предоставления в натуре, путем использования электронного сертификата на приобретение технических средств реабилитации.

Считает, что возложение обязанности обеспечивать инвалида техническими средствами реабилитации в будущем, является неправомерным.

От законного представителя ФИО3 - бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Дом социального обслуживания «Добринский» (далее – БСУ СО ОО «Дом социального обслуживания «Добринский») поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида - оптимальное для каждого инвалида сочетание мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях его социальной адаптации, в том числе достижения им материальной независимости, и интеграции в общество (части 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов включает в себя, в частности, следующее направление - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (пункт 8 части 11 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце первом пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в настоящее время осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Согласно пункту 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, к техническим средствам реабилитации инвалида относятся специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом <...>, бессрочно.

С <дата> ФИО1 находится на стационарном обслуживании в БСУ СО ОО «Дом социального обслуживания «Добринский».

Решением Орловского районного суда <адрес> от <дата> ФИО1 признан недееспособным.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 502.5.57/2019 от 5 июня 2019 г. ФИО3 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе <...> в количестве 1 штука в сутки, с 4 июня 2019 г. - бессрочно.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Орловской области, 5 июня 2019 г. представитель ФИО3 обратился в Отделение с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № 502.5.57/2019 от 5 июня 2019 г., в том числе <...> в количестве 1 штука в сутки.

Также БСУ СО ОО «Дом социального обслуживания «Добринский» через портал Госуслуг в ОСФР по Орловской области направлялись заявления: 18 марта 2024 г., 19 ноября 2024 г., 18 февраля 2025 г. об обеспечении ФИО3 указанными техническими средствами реабилитации, однако, как указано в ответах ответчика, на заявления приняты решения об их отклонении, в том числе по причине дублирования заявления.

Из ответа ОСФР по Орловской области от 24 июня 2025 г. № ВЛ-75-27/44866 усматривается, что в 2024 г. действующий государственный контракт на обеспечение граждан однокомпонентными калоприемниками отсутствовал. Отделением неоднократно размещались запросы цен в единой информационной системе в сфере закупок, однако, достаточного количества коммерческих предложений не поступило. ОСФР по Республике Башкортостан, наделенным полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации при нарушениях функций выделения в целях обеспечения граждан Центрального федерального округа в 2025 г., неоднократно размещались запросы цен, однако осуществить закупочные процедуры не удалось. В связи с отсутствием заключенных государственных контрактов ОСФР по Республике Башкорстан на обеспечение граждан Центрального федерального округа в 2025 г. специальными средствами при нарушениях функций выделения, 20 июня 2025 г. Центральным аппаратом СФР Отделениям направлены рекомендации о самостоятельном проведении закупочных процедур в целях социального обеспечения граждан данными изделиями. ОСФР по Орловской области заключен государственный контракт от 24 июля 2025 г. № 2025.101С с ООО «Форпост-Мед» в целях социального обеспечения граждан в 2025 г. техническими средствами реабилитации, в том числе однокомпонентными дренируемыми калоприемниками.

После проведения прокурорской проверки по факту необеспечения техническими средствами реабилитации и направления настоящего иска в суд, на основании направления, выданного от 31 июля 2025 г. №НПИТСР-225-000618127, ФИО3 14 августа 2025 г. были предоставлены однокомпонентные дренируемые калоприемники со встроенной конвексной пластиной в количестве 90 штук на период обеспечения 3 месяца.

Разрешая спор и признав с учетом представленных доказательств установленным факт нарушения прав ФИО3, выразившегося в необеспечении его в период с марта 2024 г. по 14 августа 2025 г. в установленные сроки техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, а также учитывая, что конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах ФИО3 исковых требований.

Оснований не согласиться с правомерностью указанных выводов суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком принимались все меры для обеспечения ФИО3 необходимыми техническими средствами реабилитации, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку само по себе несвоевременное обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой реабилитации, является незаконным бездействием. При этом реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации и необходимости выполнения административных процедур.

Доводы о наличии альтернативных способов обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации вместо их предоставления в натуре, являются несостоятельными, поскольку ФИО3 вправе получить технические средства реабилитации в натуре.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не допускается возложение обязанности обеспечивать инвалида техническими средствами реабилитации на будущее время, судебная коллегия также отвергает. В соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида однокомпонентные дренируемые калоприемники со встроенной конвексной пластиной назначены ФИО3 в количестве 1 штука в сутки, бессрочно, начиная с 4 июня 2019 г. При таких обстоятельствах, поскольку факт длительного необеспечения ФИО3 указанными техническими средствами реабилитации установлен в ходе рассмотрения дела, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 и их дальнейшей защиты, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность обеспечить ФИО3 данными техническими средствами постоянно на весь период, назначенный индивидуальной программой реабилитации инвалида, вплоть до их отмены в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не исследованные судом, а также правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта; выражают субъективное мнение о правильности разрешения спора и направлены по существу на иную оценку представленных доказательств и установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 29 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи