Решение № 2-3256/2017 2-3256/2017~М-2647/2017 М-2647/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-3256/2017

Дело № 2-3256/2017

Изготовлено 05 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.

при секретаре Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, организации и обеспечении стационарного электрического освещения на участке автодороги,

установил:

прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, организации и обеспечении стационарного электрического освещения на участке автодороги.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на участке автодороги от многоквартирного <адрес>.

Просил суд обязать комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги от многоквартирного <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ММБУ «Управление дорожного хозяйства».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям. Полагал возможным установить ответчикам срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика КРГХ администрации г.Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Суду пояснил, что в составе проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, содержится, в том числе, чертеж планировки территории с обозначением линий дорог, улиц, проездов. объектов транспортной инфраструктуры.

Из чертежа планировки территории, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что для организации движения предусматривается соединение <адрес> с <адрес>, ее продления, а также продления <адрес>.

В целях реализации проекта планировки территории, согласно информации Комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о сроках расселения аварийных многоквартирных домов, расположенных на участке автодороги от многоквартирного <адрес> до ее пересечения с <адрес>, в настоящее время снесены многоквартирные <адрес>, а также реализуются мероприятия по расселению многоквартирных домов № по <адрес> (срок расселения 2017-2018 годы), <адрес> (срок расселения 2017 год), планируются к расселению многоквартирные <адрес> и № по <адрес> (2019 год).

После завершения процедур расселения и сноса приведенных выше многоквартирных домов будет продолжена реализация проекта планировки территории - строительство малоэтажных жилых домов и обустройство транспортной инфраструктуры путем изменения конфигурации <адрес>, ее продления, а также продления <адрес>.

Таким образом, обустройство существующей <адрес> на участке автодороги от многоквартирного <адрес> до ее пересечения с <адрес> в городе Мурманске будет противоречить проекту планировки территории, ограниченный <адрес>, утвержденному постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающему изменение конфигурации дороги.

Полагает, что расходование бюджетных средств на реализацию мероприятий по проектированию и выполнению работ по устройству электрического освещения на участке автодороги от многоквартирного <адрес> до ее пересечения с <адрес> не будет эффективным, так как уже после 2019 года завершится расселение МКД <адрес> и <адрес> в целях дальнейшей реализации проекта планировки территории - строительства малоэтажных жилых домов и обустройства транспортной инфраструктуры путем изменения конфигурации улицы <адрес>, ее продления, а также продления <адрес>.

Кроме того, полагал необоснованным срок исполнения решения суда. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика ММБУ «Управление дорожного хозяйства» в судебном заседании поддержал позицию КРГХ г.Мурманска.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску в судебном заседании полагал иск обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона, а также ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство автодорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Пунктами 3.7, 3.9 Положения о комитете по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, утвержденного распоряжением администрации г.Мурманска от 15.02.2016 № 10-р в редакции от 03.05.2017, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), а также организация благоустройства территории, включая освещение улиц, относятся к функциям КРГХ г.Мурманска.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения к задачам Комитета относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска, улучшение их технического состояния, а также создание условий для безопасного дорожного движения на муниципальных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мурманска.

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г. Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на участке автодороги от многоквартирного <адрес> до ее пересечения с <адрес> в г.Мурманске.

В связи с указанным нарушением постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Вместе с тем, фактически нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранено.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружаю ей среды.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Указанный участок дороги проходит в границах муниципального образования г.Мурманск, в связи с чем, на него распространяются требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При указанных обстоятельствах, анализируя установленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о понуждении ответчика организовать и обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан совершить предписываемые действия, суд, руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, принимает во внимание пояснения сторон, признает достаточным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, организации и обеспечении стационарного электрического освещения на участке автодороги удовлетворить.

Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги от многоквартирного <адрес> в городе Мурманске.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий_______________