Решение № 12-37/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 20 февраля 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Димитрова О.С.,

при секретаре Голубевой А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО3 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ярославлю ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ярославлю ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3, занимающий должность главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из постановления следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 18 часов 25 минут в районе <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление полномочий мэрии города Ярославля по вопросам организации и контролю за благоустройством и содержанием территории Фрунзенского района г. Ярославля, согласно пункту 2.1 Регламента содержания городских территорий, утвержденных постановлением мэра г. Ярославля «О содержании городских территорий» № 1541 от 11.04.2005, в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту – Основные положения), не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не обеспечил контроль за выполнением работ по устранению зимней скользкости по истечение более 6 часов после ее выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения на <адрес>, расположенной в индивидуальной жилой застройке <адрес>, установленные п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, допустил наличие на проезжей части снежного наката и наледи, не обработанных противогололедными материалами.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обжаловал его в суд, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ч. 1, ч. 2 ст. 12 Закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также пп. 14 п. 3.1 раздела 3 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307, приходит к выводу о том, что к основным функциям территориальной администрации относится организация контроля за благоустройством и содержанием территорий района, в то время как полномочиями по содержанию дорог она не наделена. В свою очередь глава территориальной администрации обеспечивает выполнение задач и полномочий, возложенных на территориальную администрацию в соответствии с п. 4.6 раздела 4 Положения. Обращает внимание, что в соответствии с Перечнем дорог общего пользования местного значения города Ярославль, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 02.10.2007 № 2689 <адрес> ( в том числе и в районе <адрес>) включена в указанный перечень..

Приводя понятие дороги, как оно изложено в ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», со ссылкой на положения п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (п. 2.2. Положения, утвержденного решением муниципалитета № 492 от 06.07.2007), который осуществляет в отношении автомобильных дорог местного значения полномочия собственника дорог в части организации дорожной деятельности на них, а также полномочия владельца автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом, за исключением полномочий владельца платной автомобильной дороги.

Излагая понятия дорожной деятельности и содержания автомобильной дороги считает, что в силу п. 2.1.5 Правил благоустройства территорий города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля № 306 от 30.01.2004, качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, сооружений. Ответственными за обеспечение содержания территорий, прилегающим к зданиям, являются собственники этих зданий (п. 2.3.2 Правил).

Отмечает, что сведениями о наличии скользкости на указанном участке дороги в момент ее выявления сотрудниками ГИБДД не обладал.

Приводя положения ст.ст. 1.5, 2.1. КоАП РФ и ст. 12.34 КоАП РФ, полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в его обязанности не входит обеспечение безопасности дорожного движения и содержание дорог.

Кроме того, обращает внимание на ненадлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, полагает, что должностное лицо должно быть извещено по месту жительства.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Заслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности (т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России № 221 от 11 октября 1993 года.

Согласно п.п. 14, 23 п. 3.1 задела 3 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307 (в ред. от 17.09.2015) территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет следующие функции: организует контроль за благоустройством и содержанием территорий района; принимает меры по реализации и обеспечению соблюдения на территории района нормативных правовых актов органов государственной власти и городского самоуправления, осуществляет контроль за соблюдением правовых актов муниципалитета и мэрии города организациями и гражданами.

Именно территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля является организацией, на которой лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания участка автомобильной дороги в районе <адрес>.

Ответственность за своевременное и качественное решение вопросов, относящихся к функциям Территориальной администрации, несет ее глава (п. 4.6 раздела 4 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля).

Вместе с тем, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в информация об обнаружении в 09 часов 35 минут на участке у <адрес> зимней скользкости, угрожающей безопасности дорожного движения, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 10 часов 19 минут передана диспетчеру Департамента городского хозяйства.

Вывод о наличии неправомерного бездействия должностного лица может быть сделан лишь в том случае, если по истечении указанного в примечании к п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 периода времени, обнаруженные недостатки не были устранены.

Сведений о передаче указанной информации заявителю материалы дела не содержат, ни одно из представленных суду доказательств не свидетельствует о том, что наличие на указанном проезжей части снежного наката и наледи было очевидным для ФИО3

Поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ярославлю ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ярославлю ФИО2 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Димитрова