Апелляционное определение № 33А-420/2026 от 3 февраля 2026 г.

УИД 69RS0019-01-2025-000109-94

Дело № 2а-60/2025 (№ 33а-420/2026) судья Денисенко Д.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Дёминой Н.В. и Гуляевой Е.В.,

при помощнике судьи Ромашвили А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционным жалобам ФИО1 и администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 24 апреля 2025 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт Максатиха Максатихинского МО Тверской области.

Возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт Максатиха Максатихинского МО Тверской области, а именно:

- на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № общей площадью 3,02 га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «склады» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,34 га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,03 га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4,61 га по адресу: <адрес>. с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1,67 га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № общей площадью 8,12 га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

на территории, расположенной по адресу: <адрес> со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов».

Принятые меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда»,

установила:

27 февраля 2025 года Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением (поступило 04 марта 2025 года) в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, в котором с учётом поданных впоследствии уточнений просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт Максатиха Максатихинского муниципального округа Тверской области; возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области (далее также Администрация) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство городских лесов, расположенных на указанных в административном иске территориях на землях населённого пункта пгт. Максатиха Максатихинского муниципального округа Тверской области, и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств указанных выше городских лесов.

В обоснование административного иска указал, что в государственном лесном реестре имеются сведения о том, что площадь лесов на землях населённых пунктов Максатихинского муниципального округа Тверской области составляет 173 га.

В целях уточнения сведений о месте произрастания указанных лесов и актуализации сведений о них, прокурором с привлечением работников лесного хозяйства в присутствии заместителя Главы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области произведён осмотр и в пгт. Максатиха выявлены участки, покрытые лесными насаждениями, которые прокурор полагает относящимися к городским лесам.

Однако Администрацией меры по обеспечению охраны и законного использования названных лесов не приняты, что противоречит части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также не исключает возможности выделения земельных участков из состава городских лесов.

В административном иске в качестве заинтересованных лиц указаны Министерство лесного комплекса Тверской области, ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» (т. 1 л.д. 8-20, 192, т. 2 л.д. 48-61).

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ФИО1 (т. 1 л.д. 222, 249).

Администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области представила возражения на административный иск, просила отказать в его удовлетворении, поскольку прокурором не представлено доказательств наличия на территории пгт Максатиха леса как природного объекта.

В свою очередь, администрацией округа по итогам заседания рабочей группы, состоявшегося 20 июля 2024 года, вынесено постановление от 12 сентября 2024 года № 599-па «Об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха Максатихинского муниципального округа». Земельные участки с древесно-кустарниковой растительностью на землях населённого пункта являются зелёным фондом, выполняют функцию озеленённых территорий.

Помимо этого, обратила внимание на невозможность исполнения заявленных прокурором требований относительно участков, на которых расположены объекты недвижимости, поскольку признание наличия на указанных участках городских лесов приведёт к невозможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования (т. 1 л.д. 198-202, т. 2 л.д. 13-18).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора – Алексеев Д.А. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО2 административный иск не признала.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела 24 апреля 2025 года судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 года (т.2 л.д. 89-115).

С указанным решением не согласились заинтересованное лицо ФИО1 и административный ответчик администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области, которыми 20 и 23 мая 2025 года соответственно поданы апелляционные жалобы с просьбой судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагали, что вынесенное решение противоречит постановлению администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 12 сентября 2024 года № 599-пп, согласно которому городские леса на территории пгт Максатиха отсутствуют, а также ущемляет права ФИО1, как индивидуального предпринимателя и арендатора земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на территории которых судом постановлено провести лесоустройство.

В апелляционной жалобе Администрации, помимо этого, указано на то, что она не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку обозначенные прокурором в административном иске территории, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время находятся в ведении ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами». Участки, ранее сформированные Максатихинским лесничеством, действовавшим до 2013 года, находятся в собственности Российской Федерации. Следовательно, распоряжение ими относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом (т. 2 л.д. 118-128, 175-180).

Тверским межрайонным природоохранным прокурором принесены возражения на апелляционные жалобы, в которых критикуются доводы апеллянтов, содержится просьба оставить решение суда без изменения (т. 2 л.д. 211-213).

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 августа 2025 года, которым решение суда первой инстанции отменено с направлением дела на новое рассмотрение, отменено кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2025 года с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении в судебном заседании представитель администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО3 апелляционные жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сутягин А.А. просила отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

Представители Министерства лесного комплекса Тверской области – ФИО4, ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» -ФИО5 полагали решение суда законным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав участников процесса, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Судом установлено, из материалов дела следует, что площадь лесов на землях населенных пунктов в Максатихинском муниципальном округе учтена в Государственном лесном реестре - 173 гектара (т. 1 л.д. 189, 218-219).

09 июля 2024 года представителем прокуратуры, с участием представителей ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области», первого заместителя главы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, о чем составлен акт осмотра. Выявлено, что на названных земельных участках имеющих большую площадь от 0,34 до нескольких десятков гектар имеются лесные насаждения с преобладающей породой деревьев – сосна, ель, берёза, осина, чёрная ольха, примерный возраст составляет от 60 до 100 лет (т.1 л.д. 133-160).

По сведениям ЕГРН земельные участки, на которых прокурор просит провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов, являются землями населённых пунктов, общего пользования, либо имеют вид разрешённого использования под склад, коммунальное обслуживание, являются муниципальными землями либо землями государственной неразграниченной собственности (т.1 л.д. 22-132).

09 сентября 2024 года Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Максатихинского муниципального округа Тверской области внесено представление о проведении натурного осмотра с описанием земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, которые покрыты лесными насаждениями и в отношении которых требуются мероприятия по лесоустройству (т.1 л.д. 161-162).

К числу участков, на территории которых прокурором заявлено о необходимости лесоустройства, относятся входящие в территории ООПТ памятников природы регионального значения «Парковая зона прилегающая к школе № 2 и районной больнице» и «Парковая зона прилегающая к райпо» (т.3 л.д. 124) земельные участки с характерными точками координат, соответствующими снятым с кадастрового учета земельным участкам с кадастровыми номерами №, № и №, земельный участок с кадастровым номером №.

Управление по территориальному развитию администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в ответ на представление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщено, что информация о городских лесах на землях пгт Максатиха площадью 173 га внесена в государственный реестр ошибочно.

Администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области № 599-па от 12 сентября 2024 года принято постановление «Об отсутствии городских лесов на землях пгт Максатиха Максатихинского муниципального округа Тверской области», которое направлено в Министерство лесного комплекса Тверской области (т.1 л.д. 163-165, 166).

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой внесен протест на постановление администрации Максатихинского МО Тверской области № 599-па от 12 сентября 2024 года с требованием о его отмене (т.1 л.д. 167-173).

Министерством лесного комплекса Тверской области 24 марта 2025 года в адрес Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области сообщено о необходимости отложить рассмотрение вопроса о возможности исключения из государственного лесного реестра сведений о наличии лесов на землях населённых пунктов на территории пгт Максатиха Тверской области до разрешения настоящего административного дела (т.1 л.д. 213).

Министерством лесного комплекса Тверской области в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления в органы местного самоуправления направлено письмо о необходимости создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов и доведено для исполнения поручение Федерального агентства «О создании лесничеств на землях населённых пунктов» с перечнем мероприятий, выполнение которых следует обеспечить органам местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов (т.1 л.д. 181-183). Согласно указанной информации планы графики создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов или сведений о направлении отчётности в Департамент лесного хозяйства по ЦФО от органов местного самоуправления в Министерство не поступали.

Министерством лесного комплекса Тверской области в адрес руководителей местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, согласно списку, направлялись поручения о предоставлении в территориальные органы Рослесхоза планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов и внесения сведений о них в ЕГРН, а также о проведении анализа территорий на предмет выявления земельных участков для установления местоположения городских лесов и внесению сведений в ЕГРН о таких лесах (т.1 л.д. 184-185, 186-187, 189).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации муниципального округа, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с компетенцией и пределами предоставленных полномочий, обязанности по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта, разработке лесохозяйственных регламентов, установил бездействие органа местного самоуправления муниципального округа в осуществлении таких обязанностей, что может повлечь незаконное уменьшение площади городских лесов, и в конечном итоге препятствует рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Согласно части 1.1 статьи 84 ЛК РФ, с 01 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года № 72.

Пунктами 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории округа, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено принятие решений о создании, упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округ (пункты 26.2, 26.3).

Согласно пункту 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению, на что обращено внимание в Письме Рослесхоза от 23 марта 2022 года № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами».

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 11, статьи 39, 40 пунктов 46, 47 статьи 9 Устава Максатихинского муниципального округа установлено, что администрация поселения в целях решения вопросов местного значения обладает рядом полномочий в области использования земли, природных ресурсов и охраны окружающее среды, в том числе администрация организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах поселения.

Исходя из приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях пгт Максатиха осуществляется администрацией, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Выводы суда, что упомянутые судом земельные участки, координаты которых приведены в резолютивной части решения, покрыты лесной растительностью, являются единой экологической системой, подпадающей под понятие леса, предусмотренного статьёй 5 ЛК РФ, в связи с чем в отношении них подлежат проведению мероприятия по лесоустройству, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Правомерно судом указано, что нахождение земельных участков с кадастровыми номерами №, № с видом разрешенного использования «склады» в аренде; земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № - в зоне малоэтажной жилой застройки (по данным ЕГРН указанные земельные участки относятся к землям общего пользования), фактическое наличие которой не установлено; нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами № и № водозаборного узла, противопожарного водоема, не исключает осуществление лесоустройства. По данным ЕГРН указанные земельные участки относятся к землям общего пользования.

Снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, принятие администрацией Максатихинского муниципального образования Тверской области постановления от 12 сентября 2024 года, констатирующего отсутствие городских лесов на землях пгт Максатиха, обоснованно признано судом обстоятельствами, не имеющими правового значения для разрешения дела.

Нахождение заявленных в административном иске земельных участков в определенных функциональных зонах, определенных документами территориального планирования, не исключает наличие на них лесов и проведение лесоустройства.

Более того, пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями) предусмотрено, что органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

То, что леса на указанной территории находятся в составе земель населенных пунктов, правомерно признано судом обстоятельством, влекущим обязанности, установленные действующим нормативным регулированием.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 24 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи