Решение № 2А-679/2020 2А-679/2020~М-556/2020 М-556/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-679/2020

Дело № 2а-679/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

административного ответчика начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, отделу архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

И. М.Г. обратился в суд с вышеназванным административным иском и просит суд признать незаконным решение об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, начальника отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО3, обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ, начальника отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО3 повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>

Требование мотивировано тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: РТ<адрес>. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и подал уведомления о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках, к которым было приложены схематичное изображение, согласно которым количество надземных этажей – 2, высота <данные изъяты> сведения об отступах от границ земельных участков справа <данные изъяты>. По результатам рассмотрения указанных уведомлений Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках. После получения уведомлений административный истец осуществил строительство индивидуальных жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлениями об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства с приложением тех плана зданий, выписок из ЕГРН и иных документов. Письмом №/исх от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду того, что деревянные дома построены на расстоянии 6 метров, что является нарушением п. 2.12 Приложения 1* Противопожарные требования СНиП 0.07.01-89* Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений. Между тем, указанные нормы на день подготовки отказа утратили силу и они не применимы.

Административный истец требования иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в суде считал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Административный ответчик начальник отдела архитектуры Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска. Показал, что в Исполнительном комитете Лаишевского муниципального района Республики Татарстан имеется соответствующий административный регламент по рассмотрению уведомлений об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства, согласно которому не требуется проведение выездной проверки объекта. Между тем, отделом архитектуры проведена проверка в связи с поступлением от ФИО4 жалобы о нарушении ФИО1 противопожарных норм.

Заинтересованное лицо ФИО4 считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо заместитель руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно части 7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что истец И. М.Г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 16-18,57-59).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и подал уведомления о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках, к которым было приложены схематичное изображение, согласно которым количество надземных этажей – 2, <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения указанных уведомлений Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках (л.д. 19-22, 23, 60, 61-64).

После получения уведомлений административный истец осуществил строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно техническим планам на жилые дома они являются деревянными (л.д. 30-50, 69-89).

ДД.ММ.ГГГГ И. М.Г. обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлениями об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства с приложением тех плана зданий, выписок из ЕГРН и иных документов. Письмом №/исх от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду того, что деревянные дома построены на расстоянии 6 метров, что является нарушением п. 2.12 Приложения 1* Противопожарные требования СНиП 0.07.01-89* Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений (л.д. 28).

Суд усматривает, что административным ответчиком – должностным лицом не соблюдена форма уведомления, обязательность соблюдения которой регламентировано пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

В нарушение части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в оспариваемом ответе имеются ссылки на подзаконные акты, однако не имеется ссылок на действующие на момент рассмотрения уведомлений нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации или федеральные законы, устанавливающие обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют объекты капитального строительства, указанные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ.

И. М.Г. подал 2 уведомления об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства, однако ответ был дан один.

Кроме того, в ответе указано, что деревянные дома на земельных участках построены на расстоянии <данные изъяты>, однако не указаны объекты, до которых расстояние составляет <данные изъяты> Это имеет существенное значение, поскольку от этого зависит необходимость соблюдения конкретных мер противопожарной безопасности.

В этой связи суд считает ответ начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 №/исх от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат повторному рассмотрению.

Поскольку уведомление об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства подлежит рассмотрению органом местного самоуправления, то суд не может возложить соответствующую обязанность на конкретное должностное лицо. В этой связи требование подлежит удовлетворению частично с возложением обязанности рассмотреть уведомление на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть уведомления ФИО1 об окончании строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Рябин