Решение № 2А-1651/2025 2А-1651/2025~М-690/2025 М-690/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-1651/2025

УИД 91RS0002-01-2025-002366-76

Дело № 2а-1651/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.03.2025 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи Сериковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Докаевым И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Киевский районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение Администрации г. Симферополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; возложить на Администрацию г. Симферополя обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения положительно заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 962 кв.м, под кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность в отсутствие к тому законных оснований, ввиду возникновения у них права собственности на объект недвижимости после ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административных истцов ФИО5 просила иск удовлетворить с предоставлением для обозрения оригиналов документов, копии которых приобщены к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 962 кв.м с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым, расположен под домовладением, принадлежащим истцам на праве общей долевой собственности, расположенном по Республики Крым, <адрес>.

Право общей долевой собственности заявителей на вышеуказанное имущество возникло до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и путем его наследования.

Административные истцы в 2021 году обратились в суд за узакониванием лит. Б – летней кухни, которая оказалась самовольной и признание её жилым домом. Также в суде в рамках того же гражданского дела пересмотрены доли в праве долевой собственности.

Так решением Киевского районного суда г. Симферополя от 21.12.2021 г. по делу № 2-2575/2021 исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворены.

Признан объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, индивидуальным жилым домом общей площадью 42,7 кв.м, жилой площадью 22,6 кв.м.

Признано право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из жилого дома литера «А» жилой площадью 76,3 кв.м и общей площадью 113,03 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «В» жилой площадью 39,9 кв.м, общей площадью 67,4 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «Б» жилой площадью 22,6 кв.м и общей площадью 42,7 кв.м, кадастровый №, и хозяйственных построек.

Признано право общей долевой собственности ФИО1, на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из жилого дома литера «А» жилой площадью 76,3 кв.м и общей площадью 113,03 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «В» жилой площадью 39,9 кв.м, общей площадью 67,4 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «Б» жилой площадью 22,6 кв.м и общей площадью 42,7 кв.м, кадастровый №, и хозяйственных построек в размере 44/100 долей.

Признано право общей долевой собственности ФИО2 на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из жилого дома литера «А» жилой площадью 76,3 кв.м и общей площадью 113,03 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «В» жилой площадью 39,9 кв.м, общей площадью 67,4 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «Б» жилой площадью 22,6 кв.м и общей площадью 42,7 кв.м, кадастровый №, и хозяйственных построек в размере 30/100 долей.

Признано право общей долевой собственности ФИО3 на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из жилого дома литера «А» жилой площадью 76,3 кв.м и общей площадью 113,03 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «В» жилой площадью 39,9 кв.м, общей площадью 67,4 кв.м, кадастровый №, жилого дома литера «Б» жилой площадью 22,6 кв.м и общей площадью 42,7 кв.м, кадастровый №, и хозяйственных построек в размере 26/100 долей.

В последствии истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подарила ФИО10 часть принадлежащей её доле (19/100). Таким образом, в домовладении стало 4 собственника.

Право общей долевой собственности заявителей зарегистрировано в ЕГРН.

Приняв решение оформить земельный участок, административные истцы в 2023 году обратились в Администрацию г. Симферополя, в МКУ Департамент развития муниципальной собственности.

В результате земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Ему присвоен кадастровый №.

Далее обратившись ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику за передачей земельного участка в собственность бесплатно, руководствуясь п.7 ст. 18 Закона РК №66-ЗРК/2015, ими получено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по причине того, что право собственности у заявителей возникло в 2021 году на основании решения суда.

Иных оснований не указано, в связи с чем, предметом судебной проверки являются исключительно таковые.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальное образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиям по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно продпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38 -ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №66-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона № 66- ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 2 Закона № 66- ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Частью 7 статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административными регламентами по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденных Постановлениями Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ N 5514 и от ДД.ММ.ГГГГ N 5513.

Муниципальную услугу предоставляет структурное подразделение органа - Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

Поданное заявление поступило в порядке, допускающим его подачу и подано уполномоченным лицом. В заявлении имеется указание на площадь испрашиваемого участка, его адрес, категорию земель, цель использования, вид испрашиваемого права и указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. К нему приложены документы, подтверждающие право заявителей на приобретение участка без проведения торгов, схема расположения, копии паспортов, согласия на обработку персональных данных.

Между тем судебным рассмотрением установлено, что указанные в оспариваемом решении причины нельзя признать обоснованными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявители являются единоличными собственниками домовладения, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>.

Сведений о том, что испрашиваемый участок был передан в пользование либо в собственность иному лицу материалы дела не содержат.

Имевшая место реконструкция такового, перераспределение долей не могут служить основанием для ограничения права истцов на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку материалами дела установлено, что право собственности на доли дома, у заявителей, в том числе в порядке наследования, возникло задолго до 18.03.2014 г., также на основании договора дарения.

Нормами гражданского права установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных, предусмотренных законом, случаях (п. 1 ст. 235 ГК РФ).

Поскольку, изменение состава собственников, выделение доли одного из совладельцев, в том числе переход имущества к одному из участников общей долевой собственности, не указано в этом перечне, то оно и не влечет для этого лица прекращения права собственности на указанное имущество. И не смотря на то, что изменение состава собственников либо выделение доли одного из совладельцев в натуре предусматривает государственную регистрацию (ст. 131 ГК РФ), моментом возникновения права собственности у выделяющегося собственника является дата первоначальной государственной регистрации права собственности, а не дата повторного получения такого свидетельства.

Таким образом, решение Администрации г. Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя расценить как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административными Регламентами, по указанным в решении основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административных истцов, оспариваемое решение принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно подлежит отмене с возложением обязанности повторно рассмотреть поданное истцом заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо признать указанное решение незаконным. При этом, суд полагает достаточным восстановление прав административного истца путем возложения на Администрацию города Симферополь как лицо под ведомственным контролем которого осуществляет деятельность Департамент, обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с учетом установленных по делу обстоятельств.

При этом правовых оснований для возложения обязанности положительно рассмотреть заявление, исходя из буквального содержания требования истцов, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 962 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд города Симферополя.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025 г.