Постановление № 5-77/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-77/2021

Дело № 5-77/2021

УИД 80RS0002-01-2021-000328-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 03 июня 2021 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26.03.2021 г. с 15.00 час. до 17.00 час. в ГУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>Б, <данные изъяты> ФИО1 допущены нарушения обязательных требований ст. 10, 29, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», а именно:

В нарушение п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ею несвоевременно направлено в филиал ФБУЗ «<данные изъяты> экстренное извещение на больного, с подтвержденным диагнозом COVID-19 - эпид № 1102 ФИО4, воспитанницы группы «<данные изъяты>» МДОУ «<данные изъяты>», положительный результат ПЦР-исследования от 22.03.2021 г., диагноз установлен 22.03.2021 г., передано экстренное извещение 24.03.2021 г., передано внеочередное донесение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» 26.04.2021 г. (вх. № 3540)

В амбулаторной карте ФИО4 отсутствуют сведения о динамическом медицинском наблюдении за контактными лицами в домашнем очаге, что является нарушением п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

<данные изъяты> ФИО1 16.03.2021 г. был осмотрен больной ФИО6 <ДАТА> г.р., воспитанник группы «<данные изъяты>» МДОУ «<данные изъяты>», который обратился с жалобами на заложенность носа, першение в горле, малопродуктивный кашель. Выставлен диагноз ОРЗ, ринофарингит легкой степени тяжести (J 02.9). Согласно п. 2.1. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем и характеризующихся катаральным воспалением верхних дыхательных путей с симптомами инфекционного токсикоза. Согласно Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) шифр J 02.9 это - Острый фарингит неуточненный. Соответственно шифр заболевания по МКБ-10 установлен неверно (нужно J 06.9).

На педиатрическом участке врача-педиатра ФИО1 не осуществляется регистрация каждого случая ОРВИ в журнале учета инфекционных заболеваний (ф. 060/у), регистрируется суммарно, что является нарушением п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 5.1. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 факт установленных нарушений, признала в части, указав, что при осмотре больного ФИО7 диагноз был выставлен верно, соответственно все записи в медицинской книжке вынесены верно по МКБ-10.

Должностное лицо ФИО2, извещенная о дне рассмотрения дела, в зал суда не явилась.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений статьи 1 названного закона, понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от 02.03.2020 №5, от 13.03.2020 №6, от 18.03.2020 №7, от 30.03.2020 № 9 установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 00 час. 00 мин. 19 марта 2020 года в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» от 26.03.2021 г. № 2 о проведении расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания проведено расследование причин и условий возникновения групповой заболеваемости острыми респираторными заболеваниями у детей группы «<данные изъяты>» МДОУ «<данные изъяты>».

Из акта эпидемиологического расследования от 22.04.2021 г. установлено, что 26.03.2021 г. с 15.00 час. до 17.00 час. в ГУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>Б, <данные изъяты> ФИО1 допущены нарушения обязательных требований ст. 10, 29, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», а именно:

В нарушение п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ею несвоевременно направлено в филиал ФБУЗ «<данные изъяты>» экстренное извещение на больного, с подтвержденным диагнозом COVID-19 - эпид № 1102 ФИО4, воспитанницы группы «<данные изъяты>» МДОУ «<данные изъяты>», положительный результат ПЦР-исследования от 22.03.2021 г., диагноз установлен 22.03.2021 г., передано экстренное извещение 24.03.2021 г., передано внеочередное донесение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» 26.04.2021 г. (вх. № 3540)

В амбулаторной карте ФИО4 отсутствуют сведения о динамическом медицинском наблюдении за контактными лицами в домашнем очаге, что является нарушением п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

<данные изъяты> ФИО1 16.03.2021 г. был осмотрен больной ФИО8 <ДАТА> г.р., воспитанник группы «<данные изъяты>» МДОУ «<данные изъяты>», который обратился с жалобами на заложенность носа, першение в горле, малопродуктивный кашель. Выставлен диагноз ОРЗ, ринофарингит легкой степени тяжести (J 02.9). Согласно п. 2.1. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем и характеризующихся катаральным воспалением верхних дыхательных путей с симптомами инфекционного токсикоза. Согласно Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) шифр J 02.9 это - Острый фарингит неуточненный. Соответственно шифр заболевания по МКБ-10 установлен неверно (нужно J 06.9).

На педиатрическом участке <данные изъяты> ФИО1 не осуществляется регистрация каждого случая ОРВИ в журнале учета инфекционных заболеваний (ф. 060/у), регистрируется суммарно, что является нарушением п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 5.1. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

По результатам проведенного эпидемиологического расследования главному врачу ГУЗ «<данные изъяты>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 71 от 22.04.2021 г..

Приказом главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» от 21.12.2020 г. № 1944-од «Об устранении выявленных нарушений санитарных правил» врачи - педиатры участковые обязаны обеспечить передачу информации - экстренного извещения о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный отдел.

На основании приказа главного врача № 254-лс от 02.07.2018 г. о приеме работника на работу, ФИО1 принята на должность <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной главным врачом ГУЗ «<данные изъяты>» 02.07.2018 г., врач-педиатр на основании клинических наблюдений и обследования, сбора анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований устанавливает (или подтверждает) диагноз; обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина <данные изъяты> ГУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана и нашла свое подтверждение.

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) – заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается: актом эпидемиологического расследования от 22.04.2021 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 22.04.2021 г., внеочередным донесением на случай подозрения на COVID 2019, приказом главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.12.2020 г., должностной инструкцией врача-педиатра, протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2021 г. № 136.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает событие административного правонарушения установленным и в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, вина её доказана приведенными выше доказательствами, и её действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит совершение впервые административного правонарушения, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 7500 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате на имя получателя: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), ИНН/КПП <***>/753601001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, лицевой счет <***>, ОКТМО 76625151, УИН 14104750004500137091, назначение платежа – административный штраф, наименование платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.И. Ситко