Решение № 12-218/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-218/2019

Мировой судья

Литвинова Н.В. Дело № 5-167/3-2019

№ 12-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшееся,

с участием представителя ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма» ФИО3, действующего на основании доверенности, которой судом разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица Министерства труда и социальной политики Магаданской области ФИО4, действующего на основании доверенности,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма» (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что Учреждение, в нарушение п.3 ст.25 Федерального закона № «О занятости население», п.2 Постановления Правительства Магаданской области 1076-пп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы представления работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнению квоты для приема на работу инвалидов (далее Постановление №-пп), выразившееся в подаче сведений в орган занятости о созданных, выделенных местах для инвалидов с нарушением установленного срока.

Не согласившись с постановлением Учреждение обратилось в Магаданский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку мировым судье дело было рассмотрено с нарушением подсудности, а именно по месту нахождения Учреждения, а не органа занятости. Также, указали, что обязанность предоставления информации отсутствовала, поскольку ГКУ «Центр занятости населения» не является органом государственной исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того полагают, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель юридического лица доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, является установление факта непредставления или несвоевременного предоставления госоргану информации, предусмотренной законом и необходимой для осуществления законной деятельности либо установление факта предоставления информации в неполном объеме либо в искаженном виде, кроме установленных случаев.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 ст. 25 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации», Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно п.1 и п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении формы представления работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, включая информацию о локальных нормативны актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнения квоты для приема на работу инвалидов» предоставление работодателем информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнение квоты длят приема на работу инвалидов осуществляется ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, за отчетным периодом, в государственные учреждения службы занятости населения Магаданской области по месту осуществления деятельности работодателя. Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Магаданской области проведена плановая выездная проверка ГАУК «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма» на предмет соблюдения требований Закона №1032-1-ФЗ, Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства Магаданской области №-пп, Закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов, проживающих в Магаданской области». По итогам проверки установлено, что ГАУК «Ресурсный центр культуры, кино и туризма» в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» информация о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнение квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2018 года и январь 2019 года с нарушением требований ч.3 ст. 25 Закона № и п.2 Постановления Правительства Магаданской области №-пп.

Доказательствами, подтверждающими вину Учреждения, мировым судьей приняты: - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа Минтруда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки ГАУК «Ресурсный центр культуры, кино и туризма»; - уведомление о проведении проверки; - выпиской из ЕГРЮЛ; - акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - предписание от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа Учреждения №-О от ДД.ММ.ГГГГ; - копия сведений на ДД.ММ.ГГГГ; - копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия справки МСЭ в отношении ФИО5; - ИПР ФИО5; - копия информации за январь 2019 года; - копия информации за декабрь 2018 года.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Учреждения отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований законодательства и предоставления в госорган в установленный законом срок информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнение квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2018 года и январь 2019 года.

На основании изложенного прихожу к выводу, что представленные в материалы дела доказательства законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – несвоевременного представления юридическим лицом – ГАУК «Ресурсный центр культуры, кино и туризма» в орган занятости населения <адрес> информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнение квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2018 года и январь 2019 года, в связи с чем мировым судьей дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности ГАУК «Ресурсный центр культуры, кино и туризма» во вменяемом правонарушении.

Полномочия должностного лица – главного специалиста отдела правовой работы и управления персоналом министерства труда и социальной политики Магаданской области на составлении протокола подтверждаются постановлением правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении перечня должностных лиц министерства труда и социальной политики Магаданской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области содействия занятости населения, и перечня их полномочий», должностным регламентом главного специалиста, приказом о приеме на работу ФИО4, постановление Правительства Магаданской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о министерстве труда и социальной политики Магаданской области», в связи с чем доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом признаются несостоятельными.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей правил подсудности при рассмотрении дела основаны на неправильном толковании норм процессуального права, приводились представителем Учреждения мировому судье, обоснованно отклонены мировым судьей, данный вывод мирового судьи основан на законе и оснований для переоценки не имеется.

Довод жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения в связи с тем, что ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» не является государственным органом в правовом смысле, указанном в диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ, признаются необоснованными, поскольку ГКУ «Центр занятости населения» является уполномоченным органом занятости.

Иные доводы жалобы направлены фактически на несогласие с привлечением к административной ответственности, заявлялись при рассмотрении дела мировому судье, были обоснованно отклонены, выводы мирового судьи подробно мотивированы, основаны на законе, оснований к их переоценке при рассмотрении жалобы не имеется.

Действия ГАУК «Ресурсный центр культуры, кино и туризма» мировым судьей правильно квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела сроков привлечения к административной ответственности мировым судьей нарушено не было.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено мировым судьей в размерах и пределах, предусмотренных санкцией статьи.

На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма», оставить без изменения, а жалобу представителя ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма», без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.В. Черкасова