Решение № 2-5227/2018 2-5227/2018~М-5253/2018 М-5253/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-5227/2018

Дело № 2-5227/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка,

при секретаре М.А. Денисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о взыскании единовременного пособия, выплате ежемесячного пособия и задолженности по выплате ежемесячного пособия в связи с повреждением здоровья, с участием истца, его представителя по ордеру №019560 от 29 октября 2018 года адвоката И.В. Левченко, представителей ответчиков по доверенности от 10.01.2018 года № 2 Н.И. Нарожной, по доверенностям № 51088-24 от 01 августа 2018 года и № 9184-14-8 от 26.10.2018 года ФИО2, представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области» по доверенности от 19.01.2018 года ФИО3,

установил:

в соответствии с приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области от 02 ноября 2017 года № 47-НС подполковник внутренней службы ФИО1 в соответствии с Федеральным законом РФ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уволен из Государственной противопожарной службы МЧС по пункту 1 части 3 статьи 83 в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в Федеральной противопожарной службе.

Из свидетельства о болезни № 1774 ФИО1, выданного 27.10.2017 года военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Белгородской области», следует, что ему выставлен диагноз <данные изъяты>. Заболевание получено в период военной службы, Д- не годен к службе в органах внутренних дел.

Имеют место последствия перенесенной черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга 25.11.2009 года. Военная травма, В- ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения -4.

На основании cтатей 8а, 59в, 57г, 10в, 66г, 25б графы III расписания болезней и графы ТДТ (приложение № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523) Д – не годен к службе в органах внутренних дел.

Согласно справке серии МСЭ-2016 № 1139216, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России бюро медико-социальной экспертизы № 12, ФИО1 на период с 23.01.2018 года по 01.02.2019 года установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности военная травма.

ФИО1 обратился в МЧС России с заявлением о выплате ему единовременного пособия в возмещение вреда здоровью в сумме 2 525 158 руб. и ежемесячной денежной компенсации.

29.08.2018 года за № 15-24-1-42 за подписью заместителя директора финансово-экономического департамента ФИО4 ему в выдаче требуемых пособий отказано.

Из ответа следует, что финансово-экономический департамент МЧС России провел анализ представленных материалов, в соответствии с приказом МЧС России от 23.04.2013 года «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей ( далее приказ МЧС России от 23.04.2013 года № 280).

В ходе анализа выявлены нарушения требований пунктов 2, 9, 19, подпункта «г» пункта 28, подпункта «а» пункта 29 приказа МЧС России от 23.04.2013 года № 280, а именно: формулировка «ограниченная годность к службе» в заключении военно-врачебной комиссии; не представлена копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального Государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России» с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; не в полном объеме представлены документы, подтверждающие причинно-следственную связь увечья (иного заболевания) с исполнением служебных обязанностей. Не представлено решение заседания Центральной аттестационной комиссии МЧС России.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 инициировал дело в суде, сославшись на то, что 25 ноября 2009 года при исполнении служебных обязанностей получил травму в результате ДТП, что подтверждается актом о несчастном случае от 30 декабря 2009 года. В период с 13 ноября 2010 года по 16 октября 2017 года неоднократно обращался за медицинской помощью в лечебные учреждения для обследования и прохождения лечения в условиях стационара с диагнозом: «Последствия перенесенной черепно-мозговой травмы, сотрясение головного мозга в 2009 году». В связи с чем, начальником Главного Управления МЧС России по Белгородской области 18 сентября 2017 года направлен на освидетельствование ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть УМВД России по Белгородской области». Несмотря на то, что он направлялся на ВВК именно по состоянию здоровья, в нарушение приказа МЧС № 535 от 07 октября 2016 года «О совершенствовании проведения военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы и медицинского освидетельствования в системе МЧС России» он не был направлен для освидетельствования в ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

При установлении гражданину РФ, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм с виновных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, в отношении и инвалида 3 группы -0.3.

Просит суд взыскать с ответчиков в свою пользу единовременное пособие с учетом индексации в сумме 2 525 158.70 руб., задолженность по ежемесячной компенсации за период с 02 ноября 2017 года по 30 сентября 2018 года в сумме 126 880 руб. Обязать ответчиков выплачивать ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 11 895

руб., производя её индексацию с учетом увеличения (повышения) денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с 01 октября 2018 года.

Представители ответчиков, третьего лица иск не признали, суду пояснили, что сотрудники кадровой службы, которые не направили истца в Центральную военно-врачебную комиссию Федерального Государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России» для установления причинной связи увечья, иного повреждения здоровью, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выплаты, на которые претендует истец, предусмотрены для сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, только в случае невозможности дальнейшего прохождения ими службы в связи с полученной при исполнении служебных обязанностей военной травмой.

Принимая во внимание, что истец негоден к службе по заболеванию, полученному в период военной службы, а не при исполнении служебных обязанностей, а полученная им военная травма не препятствовала его дальнейшей службе в Государственной противопожарной службе и не вела к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, ФИО1 не приобрел право на получение выплат, предусмотренных частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12. 2012 года № 283-ФЗ.

Не имеет правового значения не направление истца на освидетельствование в ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова для проведения военно-врачебной экспертизы, поскольку истец уволен со службы по заболеванию, полученному не при исполнении служебных обязанностей.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Статьей 12 федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей п.4).

Из пункта 5 данной статьи следует, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280, зарегистрированном в Минюсте России 1 июля 2013 года № 28926, утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и членам их семей.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременное пособие сотруднику выплачивается при получении им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС; ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности следствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС ( в редакции приказа МЧС России от 12.07.2017 № 292).

Выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся финансово-экономическим департаментом МЧС России согласно пункту 17 Правил.

Указанные выплаты производятся в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, производятся после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС.

Согласно п. 28 Правил для сотрудников необходимо предоставить в комиссию, рассматривающую вопросы назначения выплат - копию заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" (далее - ЦВВК ВЦЭРМ) с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (в ред. Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292).

Из чего следует, что для определения годности к дальнейшему прохождению службы подполковник внутренней службы ФИО1 отделом кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Белгородской области должен был быть направлен в Центральную военно-врачебную комиссию Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России", но он был направлен на ВВК в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области».

ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области» выдано ФИО1 свидетельство о болезни № 1774.

Учитывая то обстоятельство, что сотрудник прошел медицинское освидетельствование на предмет годности к дальнейшему прохождению службы не в том медицинском учреждении, которое предусмотрено приказом № 280 МЧС России в редакции приказа от 12.07.2017 года № 292, в отношении работников кадровой службы проведено служебное расследование и издан приказ № 423 от 30.10.2017 года о привлечении ФИО5 и ФИО6 к дисциплинарной ответственности, им объявлен выговор.

Из приказа следует, что Центральная военно-врачебная комиссия Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России", отказалась произвести переосвидетельствование ФИО1, сообщив о том, что они не имеют полномочий по пересмотру свидетельства о болезни ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области», что подтверждено письмом от 14.11.2018 года исх.№1-38/2314 за подписью руководителя центра ФИО7 в адрес начальника Главного управления по Белгородской области ФИО8.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца отсутствует возможность пройти медицинское освидетельствование в медицинском учреждении, поименованном в приказе № 280 МЧС России по независящим от него причинам.

Выданное ему свидетельство о болезни № 1774 ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области» никем не оспорено, имеет юридическую силу, соответственно должно быть принято работодателем к рассмотрению для решения вопроса о требуемых выплатах.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10 от 1 марта 2017 года следует, что получение единовременного пособия возможно сотруднику органов внутренних дел, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и уволенному со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья.

Таким образом, необходимы следующие условия, служащие основанием для выплаты единовременного и ежемесячного пособия: 1) заключение ВВК о негодности или об ограниченной годности к службе, причиной которого является военная травма или иное повреждение здоровья, полученное при исполнении служебных обязанностей; 2) невозможность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью; 3) отсутствие возможности передвижения по службе по категории ограничения годности к службе; 4) отсутствие отказа сотрудника перед увольнением от перевода на другую должность в соответствии с категорией ограничения; увольнение по болезни или ограниченной годности к службе на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Данная правовая позиция изложена и в определениях Верховного Суда РФ по делам № АКПИ18-76 от 20 апреля 2018 года, № 23-КГ17-7 от 29 января 2018 года.

Согласно свидетельству о болезни военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Белгородской области» № 1774, показаниям председателя данной ВВК ФИО11, подписавшей заключение, следует, что ФИО1 выставлен диагноз военная травма, В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения-4.

Одновременно ему выставлен диагноз <данные изъяты>.

Заболевание <данные изъяты>, полученное в период военной службы, дало основание для заключения Д- не годен к службе в органах внутренних дел.

ФИО11 пояснила, что даже, если бы при диагнозе военная травма ему была бы предложена должность степени ограничения 4, и он согласился работать по этой должности, то имеющееся у него заболевание, помимо военной травмы, полностью исключает его возможность работать, т.к. не годен к службе в органах внутренних дел.

На период с 23 января 2018 года по 01 февраля 2019 года ФИО1 бюро медико-социальной экспертизы № 12 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России установлена третья группа инвалидности, причиной которой является военная травма.

Уволен ФИО1 02 ноября 2017 года по пункту 1 части 3 статьи 83 Федерального закона РФ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.

На период его увольнения имелось 10 должностей по 4 группе предназначения, что подтверждается справкой ответчика от 23 ноября 2018 года за № 9580-14-9. Но ФИО1 не было предложено перемещение по службе для занятия должности, соответствующей его степени ограничения, поскольку он признан негодным к прохождению службы.

В данном случае была возможность передвижения по службе по категории ограниченной годности по диагнозу военная травма. Не имелось отказа сотрудника от перемещения по должности, которая ему не предлагалась, и если бы была предложена, он не имел возможности этим предложением воспользоваться, поскольку помимо военной травмы имеет заболевание, полученное в период прохождения службы, которое делает его негодным к прохождению службы.

С истцом расторгнут контракт, и он уволен со службы по состоянию здоровья. При наличии по военной травме 4 степени ограничения он не смог продолжить службу не потому, что не изъявил желания, а по причинам, не зависящим от его волеизъявления, из-за заболевания, полученного в период военной службы помимо военной травмы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты ( статья7), гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина ( статья 19 часть 2), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и иных случаях, предусмотренных законом ( статья 39 часть 1).

Федеральный закон РФ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изданный в его исполнение Приказ МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280, зарегистрированный в Минюсте России 1 июля 2013 года № 28926, которым утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и членам их семей устанавливают гарантии сотрудникам в связи с прохождением ими службы, в том числе, выплаты в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, одновременно они содержат нормы, позволяющие избежать злоупотребления со стороны сотрудников, претендующих на эти выплаты, чтобы не возникла ситуация, когда сотрудник по ограниченному состоянию здоровья имеет возможность продолжить службу по другой должности, относящейся к его категории ограничения, но увольняется, желая получить пособия.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01 марта 2017 года, конкретизирует основания выплат сотрудникам органов внутренних дел пособия в связи с повреждением здоровья, изложенные выше.

В действиях ФИО1 отсутствует злоупотребление правом, т.к. он по объективным, не зависящим от его воли обстоятельствам не может продолжить службу с диагнозом военная травма со степенью ограничения 4, поскольку имеет заболевание, которое делает его негодным к дальнейшему прохождению службы.

ФИО1 имеет заключение ВВК о негодности к службе по заболеванию, полученному в период прохождения службы, в том числе об ограниченной годности к службе с причиной военная травма. У него не имеется возможности выполнять служебные обязанности по занимаемой должности и не имеется отказа перед увольнением о перемещении на другую должность, соответствующую степени его ограничения по диагнозу военная травма, по причинам независящим от него и работодателя, уволен по болезни на основании заключения ВВК.

Таким образом, имеются все законные основания для выплаты ему единовременного пособия в размере 2 525 158 руб.70 коп в связи с повреждением здоровья, ежемесячной денежной компенсации в размере 11 895 руб. с последующей индексацией в соответствии с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в течение всего периода установления или изменения группы инвалидности в связи с диагнозом: «военная травма» и задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 02 ноября 2017 года по сентябрь 2018 года включительно в сумме 126 880 руб.

Спора по арифметическому расчету цены иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО1 единовременное пособие в размере 2 525 158 ( два миллиона пятьсот двадцать пять тысяч сто пятьдесят восемь) руб.70 коп в связи с повреждением здоровья.

Обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в размере 11 895 ( одиннадцать тысяч восемьсот девяносто пять) руб. с последующей индексацией в соответствии с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в течение всего периода установления или изменения группы инвалидности в связи с диагнозом: «<данные изъяты>».

Взыскать задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 02 ноября 2017 года по сентябрь 2018 года включительно в сумме 126 880 ( сто двадцать шесть тысяч восемьсот восемьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2018 года.

Судья