Постановление № 5-215/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 5-215/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ейск 26 августа 2025 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Колойда А.С., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования Ейского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой муниципального образования Ейского района, совершил административное правонарушение, а именно - нарушение порядка и (или) условия расходования межбюджетных трансфертов.

Из протокола об административном правонарушении от 09.06.2025 года следует, что должностное лицо – глава муниципального образования Ейский район ФИО1 14.06.2024 в рабочее время с 09:00 до 18:00 в помещении здания, расположенного по адресу: <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.5 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БК, п. 7 Правил № 1129, п. 3.1.3, 3.3, 3.4 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении по (соглашению сторон) муниципального контракта, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 просила освободить главу муниципального образования ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и вынести устное замечание, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.

В соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно - коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от 23.04.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, муниципальное образование обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Ейский район заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 19.03.2024 № 201-823- 2024-03616000-096 с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2024 году - 102 185,2 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в том числе на реализацию объекта «Капитальный ремонт магистрального водопровода п. Комсомолец-п. Октябрьский-п.Братский Ейского района Краснодарского края (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта.

Так, между Администрацией на выполнение работ по объекту заключен муниципальный контракт от 27.04.2024 № 0818500000824002242 с ООО ПСФ «МОНТАЖСПЕЦСТРОЙ» на общую сумму 27 223,6 тыс. рублей.

Согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок, муниципальный контракт от 27.04.2024 № 0818500000824002242 расторгнут 14.06.2024.

В нарушение пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией не обеспечено предварительное согласование с Министерством решения о расторжении муниципального контракта.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.5 Соглашения, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Также нарушение условия предоставления межбюджетного трансферта подтверждается письмом Администрации от 20.02.2025 № 01-17-1429/25, направленным в Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно – хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 36 Устава муниципального образования Ейский район администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава района на принципах единоначалия.

Статьей 32 Устава определено, что глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава района избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации относится к высшей должности муниципальной службы.

Согласно распоряжению Администрации от 23.09.2022 № 85-л «О вступлении в должность» ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Ейский район с 23.09.2022 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 2 статьи 34, пункта 4 статьи 37 Устава муниципального образования Ейский район возглавил администрацию муниципального образования Ейский района, и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18- АД 15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО1 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главу муниципального образования Ейского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>/КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН: 0209880443800290000000001.

Разъяснить, что в соответствии с 4.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Колойда А.С.