Постановление № 5-151/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-151/2018

Дело №5- 151/2018 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Козина Н.С.,

с участием государственного инспектора г. Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа Краснобродский по пожарному надзору А.М.,

защитника Б,О. (доверенность ... от 17.10.2016 года),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Гурьевского городского поселения по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

18.05.2018 года в 15час. 00мин. в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением администрации Гурьевского городского поселения от 10.04.2018 года ..., администрация Гурьевского городского поселения нарушила требования п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившееся в том, что находятся в неисправном состоянии на городских водонапорных сетях 10 пожарных гидрантов: ... (пожарный гидрант снят), ... (пожарный гидрант снят), ... (не поворачивается колонка), ... (нет подъезда к пожарному гидранту, смещен люк), ... (пожарный гидрант снят), ... (прокручивается шток пожарного гидранта), ... (пожарный гидрант снят), ... (пожарный гидрант недоступен, расположен на высоте 1,5м над уровнем земли), ... (пожарный гидрант снят), ... (пожарный гидрант не открывается). Своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Законный представитель юридического лица для рассмотрения дела не явился.

Защитник Б,О. считала, что действия администрации следует квалифицировать по ч.1 указанного закона, поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности не связаны с осуществлением мер особого противопожарного режима, а являются первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возложена на администрацию Гурьевского городского поселения. Кроме того поджарые гидранты является частью водонапорных сетей, которые не стоят на балансе администрации, являются бесхозяйными. Просила заменить штраф предупреждением.

Государственный инспектор г. Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа Краснобродский по пожарному надзору А.М. пояснила, что администрацией Гурьевского городского поселения нарушены требования пожарной безопасности в условиях противопожарного режима.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья считает, что вина администрации Гурьевского городского поселения в совершенном правонарушении установлена и доказана.

Правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры)

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 Кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность.

Согласно пункту 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются материалами дела:

-Уставом Гурьевского городского поселения, в соответствии со ст. 4 которого к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения (л.д. 46-100);

-решением от 28.02.2006 года №30, которым разработано и утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Гурьевска (л.д.10-13);

-постановлением администрации Гурьевского городского поселения от 10.04.2018 года ..., которым на территории городского поселения установлен особой противопожарный режим с 15 апреля по 15 июня 2018 года (л.д. 6-7);

-копией решения Гурьевского городского суда Кемеровской области от 12.10.2015 года, муниципальным контрактом от 16.08.2016 года, из которых следует, что была произведена замена, ремонт, в том числе, вышеуказанных пожарных гидрантов (л.д. 15-21, 26-43);

-определением от 20.04.2018 года, которым возбуждено административное расследование по нарушению администрацией требований пожарной безопасности (л.д. 108-109);

-рапортом, из которого следует, что в ходе проведения проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся на территории Гурьевского городского поселения установлено, что 10 пожарных гидрантов неисправны (л.д. 111);

-актом проверки от 12.04.2018 года, в котором перечислены неисправные противопожарные гидранты (л.д. 112);

-протоколом об административном правонарушении от 18.05.2018 года, из которого следует, что администрации Гурьевского городского поселения нарушила требования противопожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (л.д. 5).

Действия администрации Гурьевского городского поселения судья квалифицирует по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. администрация Гурьевского городского поселения допустила нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что отсутствует, находится в неисправном состоянии противопожарное водоснабжение (10 пожарных гидрантов), совершенные в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу вышеизложенных положений закона, с учетом выявленных нарушений, особый противопожарный режим не отменяет действующие требования пожарной безопасности и не предусматривает введение новых требований, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Доводы защитника о том, что водонапорные сети, соответственно пожарные гидранты являются бесхозяйными, не исключают вины и ответственности администрации Гурьевского городского поселения.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судья учитывает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судья не усматривает.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением судья не усматривает.

Предупреждение в силу ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных предупреждениях устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность в условиях особого противопожарного режима.

С учетом установленных обстоятельств выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности на территории городского поселения, в виде ненадлежащего функционирования, отсутствия пожарных гидрантов представляют реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем не могут рассматриваться как не представляющие угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

На основании ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Администрацию Гурьевского городского поселения подвергнуть административному штрафу в размере двухсот тысяч рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф перечислить по реквизитам:

УФК по Кемеровской области (ГУ МЧС России по Кемеровской области)

л/с <***>

ИНН <***>

ОКТМО 32602101001

КПП 420501001

БИК 043207001

КБК 17711627000016000140

Номер счета получателя: 40101810400000010007

Наименование банка: отделение Кемерово г. Кемерово

Наименование платежа: штраф за нарушение ППБ

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Козина